第九章 人事行政.ppt

第九章 人事行政 Contents 一、人事行政的涵义 人事行政是指国家人事行政机关通过一系列法律、法规、制度和措施，对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为，它包括对国家行政人员（国家公务员）的录用、考核、培训、交流、惩戒、纪律、工资、福利、退休等方面的规划和管理。 二、人事行政的地位和作用 人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素 人事行政是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证 人事行政的发展与完善能有力地推进政治民主化的进程 科学的人事行政管理，能充分开发利用人力资源，极大地推动和促进生产力发展与社会的全面进步。 三、人事行政的范围与内容 政策制度类 主要是指人事行政政策的制定与实施、人事行政制度的改革与完善。 组织体系类 主要包括人事行政组织体制和管理体制，人事管理机构的职能、权限范围、职责划分及彼此关系，人事组织体制和管理体制的改革与发展等。 实际操作类 一方面是人事行政过程的各个环节，即各项具体人事管理，主要是显性的内容；另一方面是人事技术工艺管理，主要涉及人事行政中多种技术方法的运用和改进，人事行政新理念、新技术、新方法的引进与改造，人事管理技术、管理手段的现代化等。 四、人事行政原则 任人唯贤原则 适才适用原则 晋升唯功原则 职能互补原则 积极激励原则 合理流动原则 用人与治事原则 依法管理原则 一、人事行政过程 公务员进入环节 在职公务员管理环节 公务员出口环节 进入环节要做好的工作 一是做好人才资源的预测和规划，完善人才开发和选拔机制，保证人才资源的合理配置和使用，保证国家公务员队伍的人才质量。 二是完善编制管理方面的法律、法规、理顺编制管理体制改进编制体制管理办法，建立编制管理的自我约束机制。 三是进一步完善国家公务员录用制度，一切以保证人才质量为首要标准。 退出渠道 正常退休 辞职和调离 辞退和开除 人事行政的基本制度 国家公务员制度 我国公务员制度 1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》1994年执行 基本制度的内容 标志 标志之一是常任的职业公务员制的建立。 标志之二是公开考试、择优录用制的建立。 英国 1805年 常务次官 1853年 公开考试 1870年 确定考试录用 美国 1883 《彭德尔顿文官制度法》 西方国家公务员制度的特点 (1)实行职业常任制； (2)公共权力依附于公务职位； (3)实行功绩考核制； (4)对公务员进行统一管理； (5)注重专业技术人才； (6)政治中立 国家公务员录用制度 选任制 考任制 委任制 聘用制与聘任制 国家公务员职位分类制度 品位分类 其分类的依据是个人所具备的条件和身份 职位分类 职位分类，按照每个职位的工作性质、责任轻重、难易程度以及所需资格条件等标准因素，为国家公务员各项管理提供依据的一种人事分类制度。 国务院总理：一级 国务院副总理、国务委员：二至三级 部级正职、省级正职：三至四级 部级副职、省级副职：四至五级 司级正职、厅级正职、巡视员：五至六级 司级副职、厅级副职、助理巡视员：六至八级 处级正职、县级正职、调研员：七至十级 处级副职、县级副职、助理调研员：八至十一级 科级正职、乡级正职、主任科员：九至十二级 科级副职、乡级副职、副主任科员：九至十三级 科员：九至十四级 办事员：十至十五级 国家公务员考核制度 考核制是指国家行政机关按照人事管理权限，依照国家公务员法规和既定的原则、内容、程序、方法等，对所属公务人员进行考察、评价的制度。 我国公务员考核制度的特点：坚持公正、民主公开、注重实绩；强调从实际出发；倡导领导考核与群众考核相结合、平时考核与定期考核相结合、定性考核与定量考核相结合的三结合原则。 国家公务员奖惩制度与职务升降制度 一）奖惩制度 奖励原则：奖励与惩处结合并用原则；物质奖励与精神奖励相结合、以精神奖励为主的原则；坚持民主、公开、公正和依法实施原则；注重社会影响和社会效果原则 我国公务员的行政处分有：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除6种。 二）职务升降制度 坚持实行法治原则，反对、改变人治现象。 贯彻民主集中制原则。 坚持遵循公平、平等、竞争、择优的原则 国家公务培训制度 我国公务员培训的内容大体包括：政治理论和政治思想；公共业务知识；专业知识和技能。 国家公务员工资、保险、福利制度 我国公务员工资的构成：基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资。职务工资、级别工资，统称为职级工资，是工资的主体部分。 公务员保险制度，是指国家依照有关法律，对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的制度。 公务员福利制度，是指国家