第二次土地调查与以往土地调查的差异分析以及土地利用现状分类对比.doc

第二次土地调查与以往土地调查调查内容及方法对比 一、调查内容 第一轮土地详查仅开展农村土地调查及权属调查两项目任务。调查内容单一，且后续管理均采用纸质图件进行管理，不便于土地利用数据的更新及汇总。 2009年以前开展的年度变更调查是在第一轮土地详查的基础上，采用全省统一的年度变更调查软件进行面积变更及汇总上报。但由于详查时间跨度大、数据更新不及时等因素，造成变更数据累计误差越来越大，加之区域经济建设和社会各项事业的快速发展，特别是城镇化、工业化进程、土地开发整理、退耕还林和农业产业结构调整步伐的进一步加快，土地利用现状发生了很大变化，现有土地利用现状调查成果资料（图件、数据等）与实地有较大差距。 第二次土地调查除完成农村土地调查任务外，又增加了基本农田调查、坡耕地调查、开发园区调查、城镇土地调查、土地利用数据库建设、地籍信息系统建设等诸多领域。因此，第二次土地调查任务较详查时更加丰富和全面；全部成果一律实行信息化、网络化管理，对今后科学化、信息化国土资源管理水平的提高，具有十分重要的现实意义。 二、基础资料对比 第一次土地详查采用的基础图件，是由各县（市）到测绘部门收集。由于种种原因，往往要跑多个部门才能购买到，而且很多影像数据是1980年—1987年期间拍摄的不同比例尺的普通航拍照片，同时第一次土地详查绝大多数单位的外业调查是九十年代初进行的，中间间隔了五六年，资料现势性差，大大增加了外业调绘的难度和新增地物补测的工作量，影响了调查进度的质量。 针对第一次土地详查基础数据存在的各类问题，为了有效保证全国土地调查数据的可靠性和一致性，国家在第二次土地调查中对遥感数据实行统一采购、统一处理、统一制作下发遥感正射影像图的基本方针，从基础数据源头上确保了调查基础图件的精度与质量的全国一致性和规范性。这种措施一方面减轻了地方负担，另一方南确保了基础资料精度的可靠性、时效性和统一性，为按质按时完成第二次全国土地调查奠定了坚时的基础。 三、调查方法及检查方法 1、调查方法 土地详查自1984年5月开始，到1996年底结束，历时12年。由于当时技术、人员、设备等多种因素的制约，特别是科学发展水平的限制，现代信息技术应用程度不高，技术手段相对落后，主要以常规手工操作的方式为主，如航片转绘、地类判读、编图绘图、图件缩编等。面积量算绝大多数单位都是采用求积仪或人工计算方式，工作量大，耗时长，仅有部分县级单位面积量算采用了当时较先进的计算机计算技术，因而量算方法不统一，造成后续逐级汇总进度缓慢，致使第一次土地详查用了十几年时间才得以完成。 在完成第二次全国土地调查之前所开展的年度变更调查则是在第一轮土地详查成果的基础上进行。并且大多数县级单位只对各相关部门每年批准变更的土地进行了变更，而图件并未同时更新，加之漏变更的和农民私自改变用途的土地，逐年积累后，分类面积误差较大。 第二次土地调查充分应用了航空航天遥感技术、GPS技术和数字化、网络化等技术。技术手段科学、先进；特别是地理信息系统（GIS）为我们提供了分析和处理海量地理数据的通用技术，而且早已应用于土地调查及管理的方方面面。更重要的是通过第二次土地调查，能够建立集遥感遥感影像、土地利用数据、权属数据、基本农田数据等多种数据于一体的土地信息数据库，实现”国家—省—市—县”四级土地调查数据库的联通与动态管理。 因此，第二次全国土地调查完成后，国土资源的管理与利用方式发生了重大改变，土地调查数据库全部实现实时动态管理。 2、检查方法 第一次土地详查时，土地调查成果只要通过了省详查办的检查验收，国家就不在对土地调查成果进行实质实审查，直接利用省详查办提交的成果资料完成全国土地调查数据的汇总。 在第二次全国土地调查中，国家从数据采购源头和最终成果核查确认入手，紧紧抓住一头一尾两个关键环节，确保了全国土地调查数据的真实性、准确性和时效性。在数据库建设过程中，全国使用统一的质量检查软件，对数据库进行了严格的人机交互检查，土地调查成果经各省土地调查办公室验收合格后，必须由全国第二次土地调查办公室聘请的专业核查队伍，在室内采用现代化手段，依据遥感影像与土地利用数据库进行叠加，经过逐图斑、逐地块、逐图幅和逐个要素的检查，并派出核查组，对各个地方的外业调查成果开展抽查，保证了第二次土地调查成果的准确性和真实性。 三、重视程度不同 开展第一次全国土地详查的通知是《国务院批转农牧渔业部、国家计委等部门关于进一步开展土地资源调查工作的报告的通知》国发[1984]70号，第二次全国土地调查的通知是《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》国发[2006]38号，领导小组由国务院副总理增培炎亲自挂帅，成员由国务院有关部委领导组成，省、州、县级领导小组也由分管国土的副省长、副州长和副县长挂帅。 仅从国发[1984]70号和国发