第八章 新世纪中国外交的深入发展2.doc

第八章 新世纪中国外交的深入发展 改革开放开启了中国社会主义现代化建设崭新的历史篇章，在以经济建设为中心、外交服务于经济发展这一总方针的指导下，中国的经济和外交都历经了时代的考验，显现出勃勃的生机。进入新世纪，在国际社会处于深刻变革的大背景下，中国经济呈现持续、稳步、高速增长的态势，外交也随之进一步转型。中国以更加积极主动、自信、务实的姿态全面融入国际社会，日益成长为一个有着各种利益诉求和负责任的、正在崛起的发展中大国，国际地位大大提升。但是与此同时，随着崛起中大国海外利益的迅速拓展和对现有国际格局的冲击效应，中国在外交领域也面临着前所未有的挑战，无论是针对中国崛起的国际舆论还是在国家发展的多个维度层面上，都有来自国际社会对我国无端的猜疑防范、遏制打压，使中国崛起的外部环境更加复杂多变。如何才能实现中国的和平崛起，外交怎样做到与时俱进、有所作为？就成为本世纪尤其是头二十年，中国外交所必须应对和解决的新课题。 第一节 中国外交的进一步转型 外交简言之，就是民族主权国家通过和平的方式来处理和解决国家间关系以及国际事务。同时，外交又是内政的延续，各国外交战略和政策的制定和调整向来都是以国家实力变迁和国际环境的改变为主要依据。置身于21世纪全球化浪潮的中国在综合国力日益壮大，国际格局和形势风云变幻的大环境下，国家的历史任务、国家利益的排序次序、外交议题和内容都发生着深刻的变化。这就要求中国的外交理念、外交方式和手段作出相应的调整和转型，以适应新形势下对外交事务的要求。 一、中国外交面临新的国际环境 国际环境的内容是由多种要素构成，其中对一国制定外交政策影响最大的主要有三个方面，即国际的安全、政治和经济环境。对新世纪中国外交面临的国际环境的分析也主要从以上三个方面入手。 （一）国际安全：传统安全威胁和非传统安全威胁因素交织在一起，其中非传统安全威胁凸显 在党的十七次全国代表大会报告中指出了当今时代的主题，“当今世界正处在大变革大调整之中。和平与发展仍然是时代主题，求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流。”但是当世界跨入新世纪，人类并没有迎来世界的和平与安全，威胁世界和平与安全的因素有所增加，传统安全威胁和非传统安全威胁因素交织在一起对世界和平与发展构成严重的挑战，其中的非传统安全威胁凸显。 传统安全威胁主要指传统意义上的高级政治安全问题，是国家主权和领土面临的军事威胁和威胁国际安全的军事因素。冷战时期，传统安全威胁是威胁世界和平与安全的主要因素，它通常表现为军备竞赛、军事威慑和战争三类。新世纪以来，爆发全球性的世界大战的危险性降低，但是传统安全威胁不仅没有消失，而且有了进一步发展，全球性的大规模的战争让位于世界上持续不断的地区动荡和冲突。首先，霸权主义和强权政治仍是威胁世界和平与安全的重要根源。尤其是9 ?11事件后美国以“反恐”为名，行“新遏制战略”为实，单边主义一度甚嚣尘上，先后发动了对阿富汗和伊拉克的军事行动。同时，为了确保美国的绝对安全和实现“一超独霸”的单极世界的构想，美国进一步完善了地缘政治中的遏制战略，强化了在全球的军事部署，成为危及地区和平与安全的重要隐患。其次，两极格局的终结使原先在两级格局大的矛盾框架下隐藏的诸多矛盾喷薄而出，并在全球化的浪潮的激荡中表现得更加尖锐。突出表现为各种参杂与意识形态的宗教的民族主义运动再次复兴，如国家内部族群之间的军事冲突和跨界民族的分裂运动，使经济落后、民族矛盾复杂的地区成为新世纪国际冲突的热点。再次，历史上遗留下来的领土、主权之争以及新时期对海洋权益的争夺可能进一步演变为局部的军事冲突和战争。如中东地区的以色列和巴勒斯坦长期存在的领土主权之争、南亚印度和巴基斯坦之间的宿怨等。这些矛盾因涉及国家的民族感情和自尊心，处理不当极易引发双方的军事战争，成为危及国家和地区安全的重要因素。 非传统安全威胁因素是相对于传统安全威胁因素而言的，是指除军事、政治和外交冲突以外的其它对主权国家以及人类整体生存与发展构成威胁的因素。非传统安全问题主要包括：经济安全、金融安全、生态环境安全、信息安全、资源安全、恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、跨国犯罪、走私贩毒、非法移民、海盗、洗钱等。新世纪以来，低级政治领域的非传统安全威胁因素日益突出，其跨国性、不对称的破坏性、转化性以及巨大的心理震慑效应，成为威胁人类生存、社会发展和环境保护的不容忽视的因素。从9?11恐怖袭击、SARS疾病的蔓延、全球金融危机的多米诺骨牌效应、索马里海盗的猖獗、全球气候变暖到最近的墨西哥深海的原油漏油事件，这些使人们日益感受到经济社会进步发展的同时，人类反而变得更加脆弱、更缺乏安全感。而应对非传统安全的威胁往往需要携多国之力，加强国际合作才能有效的将非传统安全的威胁降低到最小的限度，因此这也成为新世纪国际社会面临的新的考验和议题。