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论信息资源开发与利用过程中政府职能 　　内容提要： 信息资源已成为一个国家重要的战略资源，在促进科技进步及科技成果转化为生产力的过程中更具有不可替代的重要作用。信息资源的公共品属性和外部性较强等特征决定了市场在信息资源开发及利用过程中的局限性。因此，信息资源开发利用及信息产品的供给、社会效用发挥等需要政府的适度介入。本文主要分析了信息资源开发利用过程中的有关规律及政府的相应职能。 　　关键词：信息资源；政府；职能 　　中图分类号：G201文献标识码：A文章编号：1003-4161(2006)04-0077-03 　　随着信息技术的快速发展，信息资源作为整个人类社会的基本资源与物质、能量资源并驾齐驱，而且大有后来居上之势，政府信息资源已成为国家的战略性资源［1］。实践表明，丰富信息资源及其高效充分的利用是决定一个国家、一个地区经济高速发展的关键因素，如日本是一个资源缺乏、土地面积狭小的国家,但是由于重视开发与利用信息资源,在较短的时间内便发展成一个经济实力雄厚的国家。所以，政府如何在实现信息资源的有效利用、合理配置等方面充分发挥作用是我们值得深思的问题。 　　 　　1.信息资源的公共品性质与政府的关系 　　 　　信息产品在一定程度上具有公共产品的性质，即具有一定的非排他性与非竞争性。如果当一个人消费某产品的边际成本为零时，这种产品可以说在消费上是非竞争性的，信息资源正具有这样的特性，当大规模生产时其边际成本也就是复制成本趋于零，即再增加一个人也不会影响他人对该产品的消费，如互联网上的信息更具有这样的特点，在带宽允许的范围内，增加一个人的浏览不会影响他人的阅读。作为公共产品，纯粹的市场配置会导致效率低下，也就是存在市场失灵的问题。因此在较大的范围内，信息产品需要由公共部门来提供，这就是为什么科研、教育、信息服务机构大都是由政府投资的根本原因。由于信息资源种类繁多且非排他性与非竞争性程度各异，所以在考虑信息资源的配置问题时，要分清哪些信息可以由市场来提供，哪些信息必须由政府来提供或资助提供。一般来讲，高使用价值、专用性强的信息产品可以由用户自己开发，比如银行、海关、税务的高必威体育官网网址性的专用系统；高使用价值、用户规模大的信息产品由市场来提供，比如办公软件、ERP系统等；低使用价值、用户规模大的信息产品由公共部门来提供，比如图书馆、情报机构的信息资源。信息资源产品具有明显的外部性。所谓外部性是指当一方的生产或消费活动，直接成为另一方的生产或效用函数的一个变量时，就产生了外部性。由于信息产品具有复制成本低、易于扩散的特征，信息生产经常表现出外部性，生产者很难监督其运行和使用过程，需要很高的维护成本。大量的“搭便车者”使得信息生产者的边际收益小于边际社会效益，从而导致信息生产者的成本无法通过市场机制取得有效的补偿，信息生产不足，信息资源配置无效。比如一所大学图书馆购买了某种学术数据库，只允许学校的局域网用户使用，但常常难以控制恶意下载。外部性也是导致市场失灵的原因之一，因而为政府提供了配置的角色。关于外部效应的问题，庇古（A#8226;Pigou）曾得出社会福利最大化的条件――“黄金法则”。作为对帕累托边际条件的补充，“黄金法则”的核心内容是：要使社会福利最大化，就要使任一经济行为的边际社会收益等于其边际社会成本。即必须以某种方式让生产者对“负的外部效应”付出代价或从“正的外部效应”中取得效益。生产与使用的外部性使以信息资源有效配置为目标的机制面临又一个难题，政府除了加大知识产权保护的力度外，还可以通过直接承担信息资源开发、增加对信息产业、情报部门等投入或补贴等经济手段发挥配置职能。 　　 　　2.信息资源的利用需要政府的有效干预 　　 　　2.1信息资源泛滥和信息资源的污染 　　信息资源泛滥和污染是伴随信息资源的热潮高涨而出现的，并给全社会带来了较大的危害。信息资源泛滥是指信息资源数量急剧上涨、流速不断加快，以至于超过了人类的信息资源处理与信息资源利用的能力，使人们承受着过度的信息资源冲击，人类的信息处理能力与利用能力大大落后于社会信息的生产与传播能力，导致社会信息资源的极大浪费。信息资源的泛滥制约着人们对信息资源的进一步开发利用，降低了科学劳动效率。因为过量的信息流使得每一个人处于求知的需要而不得不耗费很大的精力来应对高涨的信息浪潮，从而抑止了对新的信息资源的深度开发。另外，信息泛滥给人类造成了巨大的心理压力，使人们很难在一个快速变化的社会里活动，适应复杂多变的环境，及时做出正确的决策，人们势必以相应于变化节奏的速度来进行信息接受与处理，以便能迅速更新自己的信息储存，结果直接导致了“信息资源超载”。信息资源污染是需要政府关注和急需解决的问题。由于网络信息的增长极其迅速，导致信息资源新陈代谢加快，信息过剩、贬值，导