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论公共财政支持新农村建设问题和改进措施 　　【摘要】支持社会主义新农村建设是当前公共财政面临的重大任务。针对我国公共财政支持社会主义新农村建设中存在的问题，提出发挥公共财政职能、促进社会主义新农村建设的改进措施。 　　【关键词】公共财政；社会主义新农村建设；问题；职能；改进措施 　　一、公共财政支持社会主义新农村建设中存在的问题 　　我国共有13亿人口，其中9亿是农民，国家一直十分重视农村的发展，加大对农村的投入，制订并实施了一系列的财政政策，收到很好的效果，如被誉为“天下第一村”的江苏华西村，在乡村经济的带动下，已创造了新农村建设的成功模式。但同时我们也看到，新农村建设尚未充分发挥公共财政的职能作用，存在一些问题： 　　（一）农村公共产品的总体有效供给不足 　　总体供给不平衡与局部的供给过度是造成有效供给不足的重要原因。受???乡二元结构体制影响，我国财政资源配置的城市化和工业化倾向明显，1980年以后，我国财政用于农业支出的数额占财政支出的比重长期徘徊在10%左右，并呈现下滑趋势，2002年下降到最低点，仅占5%.财政资源主要支持了工业发展和城市建设，农村满足生产生活基本需要的公共产品供给都极度匮乏。县乡的财政困难与资金滥用使得农村公共产品的有效供给陷于停滞发展的局面。农村公共产品供给局部过度，如在贫困地区建造的高档楼堂馆所、休闲场所，以及在个别地区追求政绩进行的形象工程，却严重占用了支农资金。 　　（二）农村公共产品的局部供给不均衡 　　经济发展在区域上的不平衡性，也造成了农村公共产品的不均衡。现行的分税制财政体制下，县、乡区域内的公共需要由县、乡政府提供，这往往包括提供义务教育、基础设施、行政管理等多种地方公共需要，同时还要支持本区域内的经济发展。如我国义务教育经费，绝大部分是由乡镇承担的。这些事权大都刚性强，所需支出基数大、增长快。而县、乡政府的财源多来自本地经济总量，增长小且零星分散难以征收，上级政府的财政转移支付又很有限。这种事权与财权的严重不对称，使得凭借本级政府的财政收入更无力提供农村公共产品，为完成任务不得不收取的各种制度外收入更增加了农民的负担。 　　（三）农村公共产品供给缺乏效率 　　1.农村公共产品供给的配置效率低下 　　我国基层政府对农村公共产品供给中起支配作用的变量，不是农村的需求而是自上而下考核的政绩和规模，公共产品供给缺乏科学的决策机制，中央财政的支出项目和数量，往往不能照顾到地方的各种实际需求，这使得有限的资金在运用中配置效率低下，公共产品的效用得不到最大化，公共产品的供给无法提高需求主体（农村居民）的福利水平。这主要体现在农村公共产品供给存在着重“硬”轻“软”、重“准”轻“纯”、重“短”轻“长”、重“建”轻“养”的“四重四轻”倾向（徐超，2005）。 　　具体而言，一是重上级要求考核的等公共设施项目建没，对农业科技推广应用、农业发展综合规划等“软”公共产品积极性不高；二是对农村准公共产品的生产比较重视，而对纯公共产品的生产主要依赖上级政府的投入；三是热衷于提供见效快的短期公共项目，不愿提供见效慢但具战略性的公共产品；四是热衷于投资新建公共项目，不注重存量项目的保养和维护，从而不能充分满足农民对公共产品的需求。 　　2.支农资金的行政管理效率低下 　　一是我国涉及农村公共产品和公共服务提供的部门众多，部门分割严重，形成于计划经济时代的财政支农体系使得支农资金以不同的名目由各个中央部门支配，政策之间相互制约的现象时有发生，资金使用分散，交叉和重复等现象严重；二是制度外财政收支账证不全，甚至根本没有建账，资金使用缺乏有效的监督，挤占挪用现象普遍，资金到位率低；同时，相当一部分被用于涉农部门臃肿的机构和人员开支，造成极大浪费。这都大大降低了公共产品供给的行政效率。 　　二、公共财政支持社会主义新农村建设的改进措施 　　（一）握好公共财政支持新农村建设的着力点 　　要充分充分发挥公共财政作用，着力构建多渠道筹措支持新农村建设资金的有效机制。建设社会主义新农村，必须充分发挥农民的主体作用，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与。财政部门要切实履行公共财政职责，按照工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，努力筹措资金，进一步加大财政支农资金投入，积极运用财政政策手段，引导信贷资金、社会资金，使多渠道资金投向新农村建设。 　　1．充分运用财政政策工具，吸引信贷资金加大“三农”投入 　　一是运用贴息手段, 通过对农畜产品加工、种养植业项目的贷款给予财政贴息支持，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。 　　二是发挥融资平台作用, 财政部门要适应农业发展银行调整职能定位、拓宽业务范围和资金来源，国家开发银行支持农村基础设施建设和农业资源开发的新形势，利用