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论军队资金集中支付信息管理系统构建 　　【摘要】 根据军队有关资金集中支付改革的要求,我军相当数量的单位通过清理、撤并银行账户,建立了以“财务单一账户体系为基础、集中支付为主要形式”的资金保障模式。随着军队资金集中支付改革的不断深入,信息系统对改革的支撑和促进作用日益显现,其管理系统的建设就更显重要。 　　【关键词】 军队资金;集中支付;信息管理系统 　　 　　一、当前资金集中支付存在的主要问题 　　1.相关法规体系不健全,执法依据不足。近年来,我军虽相继颁布了《军队资金集中支付改革实施方案》和《军队资金集中支付管理规定》,在账户支付方法、支付权限、支付范围等方面有较详细的规定,仍不够全面细致,难以形成系统的法规体系。如在实行单一账户体系方面规定各所供单位的资金都集中存储在相应账户里,但对由此产生的利息分配问题却缺乏明确规定。其次在监督检查、奖励处分方面缺乏行之有效的规定,这就会在制度实施过程中给某些别有用心的人以可乘之机。另外,现行的财务法规制度已逐步体现出对资金集中支付过程中发生新情况、新形势的不相配套性和明显的滞后性。 　　2.财务信息化建设滞后,改革缺乏有力支撑。在信息化建设如火如荼的今天,财务部门之间实现办公网络化是施行军队资金集中支付的必要支撑,网络的优势在于地域限制小、虚拟、快速。财务部门之间实现网络化后,可通过网上传送拨款凭证,加快资金划拨,更好地为军队资金集中支付服务。目前,由于种种原因,财务信息传递还主要依靠“人力网”和电话网,信息网络的实际运用程度不高,如目前还没有建立独立的会计核算和资金清算系统,尚未实现横向联网以及资金预算的无纸化操作,一定程度上影响了财务工作效率和信息传递速率的提高,也使资金集中支付制度的实施缺乏有力支撑。 　　3.财务部门服务意识薄弱,保障效能不明显。毫无疑问,实行资金集中支付制度以来,由于工作对象增加,工作程序繁杂,财务部门的工作量陡然增大,部分财务人员缺乏全局意识,服务意识和窗口意识又不够强,难以摆正自身位置,导致工作积极性较差,一定程度上影响了财务部门保障效能的发挥。在实行资金集中支??制度后,部分财务人员对新制度了解掌握不够,又不加强自身学习,改进工作方法,直接影响了资金集中支付制度的实施效果。 　　4.检查监督机构不完善,资金运行风险加大。实行资金集中支付制度以来,财务部门的工作量、资金量明显增大,因而加强监督检查,防范资金风险就变得尤为重要。由于现存制度在监督机构上还不够完善,没有形成一套系统的检查监督体系,导致出现领导监督不力、内部监督不完善、外部监督不及时的局面。诸多监督检查只是“走过场”,检查工作就是“走一路、喝一路”;遇到问题解决不及时,“小问题就免,大问题就脱”,发挥不了监督制约的作用。 　　5.配套措施不力,集中采购制度改革滞后。军队集中采购制度主要是指军队各级各部门根据年初预算,经过筛选分析,将其需要采购的商品和服务编成目录下达给采购中心,由中心按计划予以采购,同时向财务部门提出经费申请,采购完毕后由财务部门统一支付的制度。截至目前,军队集中采购制度在全军范围内的推广仍困难重重,不少部门仍采用原有的采购方式,零星采购,自主支付,极大地限制了军队资金集中支付制度效能的发挥。 　　二、建立资金集中支付信息管理系统的基本构想 　　1.资金集中支付信息管理系统的建立原则。军队资金集中支付既要符合国家国库集中支付改革要求,又要结合军队的特点,既要考虑当前部队资金管理的实际又要着眼长远发展,以实现保障有力为目标形成具有我军特色的资金管理模式。军队资金集中支付网络化管理系统的构建应遵循“逐步集中、统一支付,上级为主、单位为辅,统一核算、权属不变”的原则建立。逐步集中指结合军队体制编制、资金管理、保障方式等实际,大胆实践,循序渐进;统一支付指要抓住资金龙头,改进经费分配办法,科学设计保障模式,尽量减少供应环节,提高资金保障效益;上级为主指改革预算和经费供应,打破建制保障模式,建立主体化保障体系,实现资金直达供应;单位为辅指适应编制现状,尊重客观现实,完善和补充主体化保障;统一核算指维持集中管理原则,巩固团以上单位核算基础;权属不变指维持一级党委一级财权特色,保持经费所有权、使用权、审批权不变。 　　2.资金集中支付信息管理系统的建立参照。几年来,在国家政府财政信息化工作进程中,中央和地方的财政信息化建设都取得了重大进展,初步建立了资金集中支付系统,其改革过程中取得的经验和成果值得我军借鉴。自2001年8月起,中央财政国库集中支付系统就开始运行,经过一、二期工程的开发,目前该系统主要包括以下子系统:一是授权支付额度管理系统;二是支付管理系统;三是总分类账系统;四是工资发放系统;五是现金管理系统;六是预算单位支付申请系统。在具体实施过程中,各地在国库