论国家粮食安全含义和标准.docVIP

论国家粮食安全含义和标准 　　内容摘要：在粮食总量供给不足问题已经基本解决，我国开始步入全面小康社会的现实条件下，我国粮食安全的含义和标准是保证所有家庭都具有获得粮食的能力。 　　关键词：粮食安全 国家粮食安全 粮食获得能力 　　 　　粮食安全含义和标准的历史演变 　　 　　从20世纪70年代初到80年代中期，粮食安全的基本含义和标准是确保国家的粮食供应。20世纪70年代初期，世界主要粮食生产国先后减产，国际粮食供应趋于紧张，成千上万的人被饥荒夺去了生命，粮食安全问题引起了所有国家的普遍关注。1974年联合国粮农组织在罗马召开世界粮食大会，呼吁各国重视“国家粮食安全”问题，建立粮食储备，保障粮食供应，发展粮食贸易。提出了“保证任何人在任何时期都能得到为了生存和健康所需要的足够食物”的国家粮食安全标准。 　　从20世纪80年代开始，家庭获得粮食的能力成为粮食安全的重要内容。20世纪80年代，世界粮食生产逐步走上了健康发展的轨道，许多缺粮国家在强有力的鼓励粮食生产的宏观经济政策的调控下，粮食产量显著增加，粮食自给率明显提高，发展中国家粮食供应的总体状况得到了极大的改善。但是，在发展中国家，每一个家庭获得粮食的能力并不相同，落后地区居民和困难群体的粮食安全问题并未解决。所以，这时的国家粮食安全政策，主要的着力点变为怎样改善困难群体的粮食获得能力。 　　20世纪90年代以后粮食安全的含义和标准进一步完善，营养安全成为粮食安全的主要问题。从20世纪80年代开始，大多数国家通过采取重新分配土地、调整农业结构、发展高附加值农业和农村的二三产业等政策措施，大大增加了贫困人口的就业机会和收入水平，贫困人口获得粮食的能力显著提高。与此同时，国际社会又先后推出了“持续农业”和“自由贸易”等理念，要求充分发挥土地和水资源的生产潜力，发挥南北半球的气候优势，以自由贸易来取代日益增加的谷物储备，科学、经济、有序地发展粮农生产。 　　在上述一系列措施有力促进下，到上世纪80年代末期，发展中国家的每天人均膳食供给能量从1970-1978年的9.24kg，提高到1988-1990年的10.46kg，即从能量不足发展到基本满足的阶段。旧的问题解决了，新的问题跟着出现，虽然贫困人口获得粮食的能力显著提高，但发展中国家的食物构成并不合理，食物营养中的蛋白质含量不足。同时，在发达国家则出现了营养过剩的问题，使得肥胖症、高血压、心血管病等疾病大幅度增加。因此，在能量充足的状况下，国家粮食安全具有了新的含义，营养安全成为粮食安全的主要问题。 　　1992年世界粮农组织、世界卫生组织共同召开了“国际营养大会”，1996年粮农组织又召开的“世界粮食首脑会议”，提出了“要有足够、平衡的，并且含有人体发育必需的营养元素供给，以达到完善的粮食安全”的新概念，把粮食安全和营养问题直接联系起来，人人获得安全而富有营养的粮食成为国家粮食安全的主要内容。 　　 　　我国不同时期粮食安全所面临的主要问题 　　 　　“粮食安全”一词，在我国最早出现于20世纪70年代，当时，它是针对“世界粮食危机”提出的一项政策目标。新中国建立初期，我国粮食的供给总量严重不足，大力发展粮食生产，基本保证人民的吃饭问题，成了共和国的首要任务。国民经济恢复时期结束以后，我国农业在以粮为纲这一产业方针的指引下有了较大的发展，粮食产量得到了很大的提高。从1957-1977年的20年间，全国粮食总产量增长45％。但是，由于我们在人口问题上的失误，人口增长失去控制，1957-1977年，我国人口增长了46.2％，高出粮食总产量增长的比例，结果人均粮食占有量不增反降。实际上，一直到20世纪70年代的改革开放以前，我国的吃饭问题并没有解决，粮食安全的主要问题，仍然是保证粮食总量供给。20世纪70年代，在世界范围内出现粮食危机的情况下，我国粮食安全问题就显得更为迫切。 　　改革开放以后，在温饱问题基本解决的前提下，家庭粮食安全成为我国粮食安全的主要内容。开始于20世纪70年代末期的农村改革，大大解放了广大农民的劳动生产率，使得我国农业生产得到了“超常规”的发展，我国粮食生产条件及单位面积产量都有了较大改善与提高，1984年人均粮食占有量达到400kg，我国粮食总量供给不足的问题基本得到解决。但是自1985年起我国粮食生产又出现了较大的波动和下降，1989年粮食总产量仅达到4075亿公斤，人均占有粮食下降到364公斤。1990-1996年，我国在认真总结经验教训的基础上，深化农村改革，稳定家庭联产承包责任制，积极发展农业社会化服务体系，引导农民进行农业生产结构的调整。在上述一系列措施的有力促进下，1996年我国粮食总产量又跨上了一个新的台阶，超过5045亿公斤，人均粮食占有量达到405公斤，超过同期