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论实现县域和谐财政保障 　　摘要：全面构建和谐社会，县域和谐是关健。要实现县域和谐，财政保障工作至关重要，为此，必须以科学发展观全面指导财政工作，大力夯实县域财政实力，改善支出结构，加强财政监督。 　　关键词：县域；和谐；财政；监督 　　“郡县治、天下安”，我国有县级行政区划2861个，县域国土面积占全国陆地国土面积的94.0%，县域人口占全国总人口的70.9%，由此我们认为，构建社会主义和谐社会，县域和谐是关键。实现县域和谐需要从转变政府职能、大力发展县域民生经济、完善利益分配机制等多方面着手，而财政保障是构建县域和谐的重要一环。文章将从分析县级财政工作的不足入手，论述在构建和谐社会的大背景下如何以科学发展观来全面指导县域财政工作，并提出一系列完善财政保障的具体措施，以促成县域和谐的真正实现。 　　一、在构建县域和谐中财政工作面临的挑战 　　当前县级财政在为构建和谐社会提供财力、物力保障方面普遍面临着如下挑战： 　　（一）财力不足，对县域和谐保障不力 　　县域财力的不足主要体现为县级财政收支缺口大。资料表明，目前除了经济较为发达的少数地区如长三角和珠三角之外，各地县级财政基本都有财政赤字。自分税制改革以来，我国县乡财政收入的增长速度小于支出的增长速度，为弥补日渐扩大的资金缺口，各地只好动用各种办法增加收入。农村经济长期疲软，乡镇企业发展既不均衡又增长乏力，县乡财政维持本级政权运转的办法只能是举债。目前，我国大部分县、乡和镇、村基本上都存在有显性或隐性债务。 　　（二）支出结构不合理，不利社会和谐 　　支出结构不合理主要表现为行政经费等支出比重较高，而提升民生保障水平的支出比重较低，背离了县域和谐的精神。 　　1、行政事业单位经费比重过高。行政经费的居高不下与行政机构的数量与规模直接相关。由于我国整个行政体制呈现“职责同构”的特点，县级政府的机构设置是与上级政府配套设定，每个机构都要配备一定的人员，增加了人头经费支出。另外，由于事业单位改革不彻底，好些还在由财政拨款，这同样增加了财政的负担。 　　2、面向农村教育、卫生的支出太少。教育和卫生是改善农村生活质量、实现县域城乡和谐的重要领域。近十年来，义务教育支出在城乡之间的差距并没有实质性的改变，城市与农村的卫生支出也始终保持着很大的差距。 　　3、农业支出比重不足。目前，国家提出了在科学发展观的指导下建设社会主义新农村的历史任务，中央也出台了一系列支农惠农政策，但与之形成鲜明对照的是，地方财政农业支出比重较低。 　　4、社会保障支出总量不足。县域和谐的一个重要指标即建立较为完善的社会保障制度。近年来地方财政支出中社会保障补助支出比重总体呈上升趋势，但从总量上看仍显不足。 　　（三）公共支出效益较低，资金浪费严重 　　这一方面体现在财政支出范围不合理，模糊了政府与市场的界限。与之同时，财政对经济发展的支持仍以直接投资为主，忽视了财政资金和税收的引导推动作用。好些地方在财政资金有限的情况还大搞形象工程，还普遍存在着滥发补贴、公款吃喝、公费旅游、高标准修建办公楼等浪费现象，造成财政资金使用效益不高。 　　（四）预算执行缺乏监督，财政监管机制有待完善 　　前述县级财政普遍存在的公共支出效益低下及预算执行不严格的现象，之所以产生的一个重要原因正在于县域财政监督不能与时俱进，效能不高。体现为： 　　１、监督过程滞后。财政监督应该是对财政收支活动的全过程实行监督，而目前的县域监督基本属于事后监督，事前、事中监督成为空白，从而导致很多财政违规事件在资金已被截、挪且难以追回或者资金浪费已经发生且无法挽救的情况下才被发现，其弊端显而易见。 　　２、监督手段落后。目前县域财政监督主要手段基本局限于查阅会计收支账目，仅仅就账面论问题，少有深入调查了解。此外受行政体制的影响，财政监督信息资源在各部门缺乏共享性，导致信息不流畅，降低了监督的综合效能。 　　３、监督队伍业务素质低。财政监督人员的业务素质决定了监督工作的质量。不少地方的财政监督人员缺乏相应的财税法律常识及财会知识，前者导致执法者常犯法律适用不准乃至基本的法律文书填制不规范等错误，后者导致检查中发现不了真正关键的问题。 　　二、以科学发展观指导县域财政工作 　　县域财政要为实现县域和谐提供强大的财力保障，责任重大，任重道远。在新的时代背景下，要想全面提升县域财政的保障能力及规范化水平，县域财政工作应当全面贯彻落实科学发展观精神。概而言之，新时期县域财政工作应当贯穿如下理念： 　　第一，县域财政工作要坚持“以人为本”。县域财政的要以“以人为本”做为各项工作的基本原则，建设公共财政，使财政为县域和谐的实现做出应有的贡献。要紧紧围绕“以人为本”，把财政建成有效益的财政，使财政为县域人人富裕做出应有贡献。