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论宪政视野下行政权力使用和控制 　　 【摘 要】行政权是现代行政的实质，是国家权力的核心。现代行政权的扩张和泛化呼唤强化对权力的全方位制约。宪政的本质在于制衡国家公共权力，宪政以有限政府和有效政府为逻辑起点，超越传统单一控权模式的局限，建构以权力制衡、权利制约、法律规制、程序控制和社会监控等多维一体的控制行政权的综合体系。 　　 【关键词】宪政；行政权力；使用和控制 　　 　　 现代政治与行政中，行政权是最广泛、最主导、最擅变、最任意的一种公权力。即是人民将自己的权力委托给领导阶层，使领导阶层有了进行管理的权限。从这个意义上说，行政管理过程当中发生的权力无为、权力滥用现象是行政权力所有权与使用权的移位而致。如何对行政权力进行有效制约，使得行政管理更好地为建立市场经济体制服务，以期通过法制化的行政管理活动支持正在起飞中的中国高效率的经济增长，是一个重要的研究课题。 　　 一、行政权力的特性及其功能分析 　　 （一）行政权力的特性 　　 首先，行政权力从实质上来看是一种执行权。行政管理活动是依法享有行政权力的国家行政机关对国家事务、社会公共事务、自身内部事务的管理行为的总称。其次，行政权力是一种特殊的权力形式。从行政权力实现程度与权力客体服从状况的函数关系看，必须强化行政权力，同时规范行政权力的执行。第三，行政权力作为一种公共权力，不具有商品交换的特性。行政权力是人民的公共财产，它不具备消费排他性和竞争性，抽象的公共权力本身是不可分割的，这一权力是完整的、统一的，是不允许发生权物交换的。 　　 （二）功能分析 　　 行政权力的功能分析行政权力具有双向发展的“两刃剑”，权力可以匡正，亦可扶那；权力可促进社会进步，亦可阻碍经济发展。显而易见，行政管理过程就是抑制行政权力负功能，发展其正功能的过程，不同的行政权力体制对行政权力功能的发挥不尽一样。社会主义公有制基础上建立的行政权力体制为行政权力正功能的发挥提供了广阔的天地，促进了社会经济的发展。但这种计划体制下的权力形式，在发展市场经济的过程中遇到??新的问题。法制化经济要求行政权力法制化，即要求依法行政。在体制转轨过程中，政府职能尚未完全转变的现状，加深了市场中权力交换现象的复杂性，行政权力违背规律参与市场交换，助长了行政权力负功能的发展。因此，如何制约行政权力，如何使行政权力正功能为市场经济的发展提供有力保障，以及如何有效地抑制行政权力的负功能是行政管理体制改革中迫在眉睫。 　　 二、现代行政权的真实形态 　　 行政权是现代行政的实质，是国家公共权力的核心，亦是行政法的逻辑基点，是行政法学的中心范畴。首先，行政权是一种公共权力，是国家权力的重心，以国家强制力为后盾，以公共利益为目的，具有强制性和公共性。其次，行政权是一种法律权力，“行政权的责任承担者不能根据独自的判断进行，而必须根据由代表国民的议会所制定的一般性的规进行”。 　　 行政权来源于法律，受制于法律，执行法律，具有法定性。最后，行政权是一种多元权力，行政权的主体及来源是多元的，行政权的职能是多元的，“福利国家、保护国家、助长行政、给付行政等新颖之国家目的观及行政作用论渐渐被接受，行政机能遂呈几何级数之增繁多涉”。行政权是一柄“双刃剑”，过度泛化、扩张导致行政的异化和权力的堕落，威胁和侵犯公民的人权。控制行政权就成为现代国家的必然选择，一部民族国家现代化、民主化的历史就是行政权扩张和控制此消彼长和相互结合的历史，扩张一泛化一控制是现代行政权的真实存在形态。 　　 三、宪政的制度本质和实践价值 　　 宪政是以良性宪法为前提、有限政府为基石、公民社会为载体、法治国家为保障、人权实现为宗旨的一种动态、系统的政治制度和政治理念。宪政是现代国家主导的先进的民主政治形态。制约权力已成为人类政治生活的铁律，而宪政的本质就在于规范和制约国家公共权。 　　 （一）权力正位是实现对行政权力有效制约的关键 　　 行政权力的功能在于解决社会的公共问题，维护社会的公正性，充当社会仲裁人的角色，缓和与协调社会冲突与矛盾。但在行政权力的执行中，这种执行权严重僧越到其他领域，从而形成了权力“反串”的情况。权力正位是改变不属于行政权力主体所担任的角色行为：其一，要改变行政权力主体成为支配与控制社会财富主体的“串位”情况。其二，要防止行政权力主体直接充当经济活动主体。其三，要防止行政权力对立法权力的干预和对监督体制的影响行为。权力正位有利于划清权力主体的界限，使得社会权力系统运转有序，有利于抵制权力滥用，使行政权力得到有效制约。所以要建立有中国特色的行政权力制约模式，权力正位是重要一环。 　　 （二）权力规范，是对行政权力实现有效制约的有效途径权力规范包括法律规范和道德规范 　　 法律规范恰似行政权力主体防止腐败的“绝缘材