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论宪法视野下我国农民权利平等保护 　　摘要:农民是中国最大的社会群体,同时也是最大的弱势群体。在政治、经济和社会权利等各方面,农民一直没有得到与城镇居民平等的权利待遇。农民权利的缺位不仅使得农民的生活环境难以得到改善,农民工的权益无法得到保护,城乡差距、东西部差距继续扩大,更严重影响到社会稳定,阻碍了社会主义和谐社会的建设。因此,必须要建立起农民权利平等保护的制度保障,加强农民权利的法律救济,以真正实现农民权利的平等保护。 　　关键词:宪法视野;农民权利;平等保护 　　中图分类号:DF2文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)26-0028-03 　　 　　农民问题是关系到我国社会各方面健康发展的根本性问题,是我国“三农”问题的核心与实质,农民权利的充分实现是农村社会变迁和现代化过程中不可回避的重要方面。然而,作为弱势群体,农民的权利始终得不到充分的保护与实现。我国农民应该享有哪些权利?如何才能实现农民权利的平等保护?本文拟从宪法视角,对这些问题进行分析,并提出相应的对策建议。 　　 　　一、农民权利的宪法理论基础 　　 　　农民,这个古老而庞大的社会群体,在中华大地上已存续了两千余年。自战国秦汉始,中国就率先建立起当时世界上最为先进的封建文明,并实行小农经济。两千多年以来,农民作为中国社会的生产主体和文明主体,为中国历史的发展和中华文明的延续作出了巨大贡献。但与此同时,农民也一直处于被剥削和压迫的地位。从战国起至清,农民就一直受到封建官僚地主阶级的剥削;辛亥革命后,农民又转而受到资产阶级的压迫。新中国建立以来,人民成为国家的主人。但由于历史和文化传统的原因,农民一直没有获得与城市居民平等的权利,始终处于一种弱势的社会地位。 　　当前,农民问题仍是中国的根本问题,而农民问题的本质是权利问题。清末著名思想家梁启超说过:“凡人所以为人者有二大要件,一曰生命,二曰权利。二者缺一,时乃非人”。在现代国家,公民个人有无权利,或者说,公民基本人权是否得到尊重、保障和实现,是区别民主与专制、法治和人治、进步与落后、现代社会与传统社会的根本标志[1] 。 　　被马克思誉为世界上“第???个人权宣言”的美国《独立宣言》中说:“人人生而平等,他们都从‘造物主’那边被赋予了某些不可转让的权利,其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。”深受伏尔泰、卢梭等启蒙思想家思想影响的法国《人权宣言》也宣称:“在权利方面,人类生来是而且始终是自由平等的。”1948年联合国大会通过并颁布的《世界人权宣言》,第一条便是“人人生而自由,在尊严和权利上一律平等。他们赋有理性和良心,并应以兄弟关系的精神相对待”。所有的这些宪法理论与文件都揭示了一个真理:人人平等享有权利,任何人不得恣意剥夺。 　　我国在对待权利问题上也继承并发扬了上述宪法理论文件的精神。我国宪法第33条明确规定:“……中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权……”。另外,宪法第二章还集中规定了我国公民所享有的基本权利,其中,包括选举权和被选举权、宗教信仰自由权、住宅权、监督权、劳动权以及受教育权等。 　　根据宪法精神和上述宪法理论与文件的具体要求,我国农民所应享有的具体权利应当包括以下主要内容:在公民权利和政治权利方面,农民应享有同城市居民平等的选举权以及迁徙自由权;农民应享有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由;农民应享有对国家机关和国家工作人员提出批评和建议的权利以及申诉、控告或者检举的权利等。在经济、文化和社会权利方面,农民应享有同城市居民平等的劳动权和就业权以及取得报酬的权利;农民以及农民子女应享有同城市居民及其子女平等的受教育权;农民应享有同城市居民平等的社会保障权,其中,包括平等的养老保险、社会福利以及平等的医疗保障等。 　　 　　二、平等保护农民权利的对策建议 　　 　　在宪法视野下,农民是与城市居民平等的公民,应当享有平等的权利。但在现实的生活中,农民权利的不平等性却在社会生活的各个方面体现得淋漓尽致。例如,近年来引起社会上广泛争议的“同命不同价”案件。同样是鲜活的生命,只因为户口的差别,给农村户口死者的赔偿金甚至不及城市户口死者赔偿金的一半[2]。又如,现今最为热门的农民工问题,他们承担了城市建设过程中最苦最累的工作,但却无法享受到同城市职工相同的社会保障。目前,我国农民权利的现状是“政治权无力,经济权无利,社会权无保”。而且由于我国农民既缺乏权利意识,又没有自主维权的能力,致使农民权利的现状日益恶化。 　　在农民所有不平等的权利待遇当中,有几项显得尤为重要。正是由于这几项农民权利与相对应城市居民权利之间巨大差距的存在,才成为导致农民处于弱势社会地位的主要成因。 　　 　　(一)农民选举权利不平等 　　选举权是