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论工程招投标保证金有效管理 　　摘 要:通过简单介绍保证金的含义及我国工程招投标过程保证金的现状,根据现状提出了一些解决的措施,最后分析了加强工程投标保证金有效管理的意义。 　　关键词:工程招投标;投标保证金;保证金;保证金的管理 　　中图分类号:F23文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2010)06-0054-02 　　 　　1 保证金的含义 　　按照有关规定,投标建设工程的企业必须交纳一定数额的保证金后才能进行投标活动。建设工程招标过程中常见的保证金形式有投标保证金和履约保证金两种。 　　1.1 投标保证金 　　工程投标保证金是指在工程投标活动中,投标人随投标文件一同递交给招标人一定形式一定金额的投标责任担保。投标保证金除现金外,也可是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票;其一般不得超过投标总价的百分之二,但最高不得超过八十万人民币,有效期应当超出投标有效期三十天。 　　1.2 履约保证金 　　履约保证金是指招标人在招标文件中规定的要求中标人提交的保证履行合同义务的担保。主要目的是防止某些投标人以低价中标后不履行合同,而要求中标人提交履约保证金,作为履行合同的担保。其形式包括履约担保金、履约银行保函和履约担保书三种。 　　2 保证金的现状分析 　　2.1 我国关于保证金的法律制度不健全,缺乏有效的监督 　　由于没有健全的法律制度约束,常常出现违规违法的行为,例如,缴纳投标保证金采取欺诈的手段大假到账的目的、用保证金条款任意处罚供应商、随意加大投标保证金的数额、故意延长归还保证金的时间等。目前以营利为目的的招标公司特别在意供应商所缴纳的投标保证金,这样招标公司就可以合法地为寻租人无风险地获得更大的商业机会,并长期占用保证金的利息,作为自己的“合法”收入。 　　2.2 征收投标保证金的主体不统一,保证金的提交方式单一 　　《工程建设项目施工招标投标办法》没有对征收主体这一问题明确规定,目前,工程投标保证金的征收主体各有不同,包括招标人、招标代理机构、当地工程交易中心、政府监管机构。我国目前普遍实行现金的方式提交保证金,但对征收主体并没有明确规定应如何监管,由谁???管,近年来,常出现招标人或招标代理机构携巨额投标保证金逃跑事件和挪用保证金的事件,我国政府有必要对征收主体进行监管。 　　2.3 保证金利息的归属问题 　　在我国,《工程建设项目施工招标投标办法》及《招标投标法》中都没有对投标保证金所产生的利息归属作明确的规定,保证金存在金额大、存放时间长的特点,其存放期间将产生大量的利息,但目前所有投标中关于投标保证金的返还都是无息返还,这似乎成为了一种商业习惯。实际上,保证金的利息是投标人的资金所产生的,应该归投标人所有。 　　2.4 不予归还保证金问题 　　《工程建设项目施工招标投标办法》第八十一条规定中标通知书发出后,中标人放弃中标项目的,无不正当理由不与招标人签订合同,在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的,或者绝不提交所要求的履约保证金的,招标人可取消其中标资格,并没收其投标保证金。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十五条规定中标供应商有上述情形之一的,招标采购单位不予退还其交纳的投标保证金。但《工程建设项目施工招标投标办法》等并没有对没收后的处理及归属问题作规定。 　　2.5 投标人与招标人的地位不对等,投标人的利益得不到保障 　　招标投标过程中,招标人只单方面要求提供保证金,自己并不对等的提供担保,投标人的利益无法得到有效的保证。 　　3 提高保证金管理的措施 　　3.1 建立统一的投标保证金收取和退还的监管机构,并将保证金交由银行保管 　　政府应加强对工程保证金的管理,积极建立统一的投标保证金收取和退还的监管机构,以区市为单位设立保证金收取专户,通过公开招标方式选择专户银行,由该银行保管本区域的保证金。除此之外,每个投标人单独设立账户,并且由三方共同签订协议,退还、转账时必须由三方共同确认。这样在一定程度上减小了投标人所承担的保证金被挪用的风险,有利于保证合同双方的平等地位,这样也就将这部分资金产生的利息归投标人所有。 　　3.2 鼓励投标人使用除现金以外的提交方式 　　《工程建设项目施工招标投标办法》规定了提交投标保证金的五种方式,包括现金、银行保函、保兑支票、银行汇票、现金支票,鼓励投保人使用其他四种提交方式,加强监管,减少挪用保证金事件的发生。 　　3.3 对于不予归还保证金归属的处理应具体问题具体分析 　　投标保证金和履约保证金是为了保证投标人能受其提交的投标文件约束,促使投标人在中标后按投标文件中的条件与招标人签订合同,防止中标人在合同执行过程中违反合同规定或违约,并弥补给招标人造成经济损失而设定的