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论建设节约型社会与完善经济法措施作用 　　摘要：在市场经济不断发展的今天，经济法等法律法规的不完善，重复建设、政府引导等导致资源浪费等矛盾日见突显。因此文章提出应完善经济法律法规，促使其在新型社会下健康转型，避免浪费、节约能源，以促进我国节约型社会的形成与发展。 　　关键词：节约型社会；循环经济；经济法；相互作用 　　 　　一、我国建设节约型社会与完善经济法措施的发展历程 　　 　　我国的工业化过程以大量生产、大量消费、大量废弃的资源掠夺性开采为主要特征，人均资源相对短缺的国情和资源利用效率较低、能源浪费严重的现状，决定我们国家必须从科学发展观出发，积极建设节约型社会，实现资源的永续利用，促进经济循环发展。自20世纪60年代至今，我国提出加强合理利用和保护自然资源的思想，强调保持自然资源与社会需求之间平衡的理念，倡导“完善经济法制度，建设节约型社会”，同时出台了《资源税条例》、《环境资源法》等一系列相关法律条例，由此，经济法立法制度的完善和资源的节约问题成为民众关心的问题，也成为国家长期关注的问题。 　　种种举措表明，只有对传统生产模式和粗放型增长方式进行根本性变革及加大经济法的立法性才能加快建设节约型社会，才能达到人口、环境、资源、社会、经济和谐发展的总体目标。由此就需要我们将促进与保障节约型社会的建设和发展作为一项新的经济立法原则，积极构筑并不断完善一个能够促进、保障节约型社会形成与存续的法律制度。 　　一方面，应当加强与建设节约型社会密切关联的经济立法，进一步完善节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法、资源保护法等法律法规体系；另一方面，还需要我们推行能够形成长效机制的各种经济激励政策，积极动用财政、税收、价格、信贷等经济杠杆，完善相关法律，以促进节约型社会的建成。 　　 　　二、我国建设节约型社会与完善经济法措施存在的问题 　　 　　（一）在资源开采、消耗环节缺乏保护性规范 　　例如，在我们许多自然资源面临枯竭的情况下，一些企业却在疯狂地进行掠夺性乱挖滥采；在国家每年进口大量石油的情况下，轿车行业却在生产、倡导追求大排量、大功率、大体积的家用轿车，而1.3升排量以下的低排量、省油的经济型轿车却在许多地方在上牌照、过路桥、进宾馆等方面受到无端的限制；在国家投入巨额资金搞南水北调工程、许多地区为之做出巨大牺牲的时候，华北一些城市的许多人还在用自来水浇花，等等。诸如此类的不正常的现象不胜枚举。我国改革开放的25年来，国内生产总值（GDP）每年平均以惊人的8%的速度增长，“中国”因此成了经济奇迹的代名词，但我们的经济繁荣是以付出生态和自然资源的破坏为巨大代价的。 　　据中科院测算，2003年我国消耗了全球31%、30%、27%和40%的原煤、铁矿石、钢材、水泥，创造出的GDP却不足全球的4%。这种浪费型发展模式使煤、电、油、水“荒”声一片，但在开采、使用、消耗过程中却缺乏实质性的保护措施及规范。 　　（二）在废弃物产生环节和再生资源产生环节没有具体条例的制约 　　例如：沿海和东北老工业基地的废弃物排放没有具体的税收制度去制约，并造成大量的污水，空气污染日趋严重，制约我国可持续发展战略的前进。 　　（三）在社会消费环节节约型观念比较薄弱 　　追求奢侈消费在一些城市中正成为时尚，盲目攀比、举债高的消费现象越来越多。诱导过度消费，导致了快买、快扔的消费行为，产品的设计使用寿命被人为缩短，资源消耗量大幅增加。 　　管理松懈造成极大的浪费。粮食从生产到消费每年浪费达几百亿斤，一些宾馆、餐厅、学生食堂，很多饭菜没吃几口就被倒掉；电能浪费也十分严重。据专家计算，如果在全国范围内推广使用12亿只节能灯，其节电效果相当于新建一个三峡电站。然而由于行业市场混乱、缺乏扶持政策、宣传不够等原因，这一高效照明产品在国际市场大受欢迎，但在国内却反应冷淡，无法发挥其巨大的节能作用。 　　政府机构也成为资源消耗的重点领域之一。国家有关部门的调查数据显示：我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过800亿元。 　　（四）经济法的社会基础尤其是承载主体培养不力，引发了政府频繁的“缺位”和“越位”的功能缺陷问题 　　例如我国环境污染税缺位，治污资金主要通过征收排污费筹集。这样就限制了税收对环境污染的调控力度，也难以形成专门的用于环保的税收收入来源，弱化了税收在环保方面的作用。 　　现有涉及环保的税收对环境保护的调节力度不够，比如就资源税来说，税率过低，各档之间的差距过小，对资源的合理利用起不到明显的调节作用；征税范围狭窄，对生活必需品的水却没有列入，起不到调节作用。 　　对排放污染项目缺乏制约作用，比如固定资产投资方向调节税仅对环保项目本身免税，却对排污项目没有限制作用，同时，那些有利于环境保护