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论循环经济中政府有所为 　　一、循环经济：我国经济可持续发展的必然选择 　　 　　我国的基本国情是人口众多，资源相对贫乏，生态环境脆弱。在资源存量和环境承载力两个方面都已经不起传统经济形式下高强度的资源消耗和环境污染。如果继续走传统经济发展之路，沿用“三高”(高消耗、高能耗、高污染)的粗放型模式，以末端处理为环境保护的主要手段，那么只能阻碍我国进入真正现代化社会的速度。我国的消费体系仍在形成阶段，建立一个资源环境低负荷的社会消费体系，走循环经济之路，已成为我国经济社会发展模式的必然选择。 　　改革开放28年来，我国实现了国内生产总值翻两番的战略目标，然而我国经济增长方式尚未从根本上转变，仍然没有摆脱传统的高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式，在经济高速增长的同时，资源和能源的短缺、生态环境恶化等问题日益突出。具体表现在以下方面：①主要污染物排放强度大、总量大，远远超过环境自净能力；②我国生态环境面临着边建设、边破坏的局面，生态破坏范围在扩大；③老的环境问题尚未解决，新的环境问题接踵而至。 　　这里有一组触目惊心的数字：据世界银行估算，1995年中国空气和水污染造成的损失占当年GDP的8％；中国专家测算，2003年中国空气和生态破坏造成的损失占当年GDP的15％。2003年，中国消耗了世界钢铁总产量的30％、水泥总产量的400%、煤炭总产量的31％，但GDP仅占世界的4％。 　　目前，我国的经济总量虽排在世界第6位，但产业技术水平低、规模小，浪费和破坏资源严重，煤炭、钢材和水泥消耗量，二氧化硫和化学需氧量，消耗臭氧层物质产生量均居世界前列。在工业化过程中，管理和技术水平不高，单位产出的能源消耗和资源消耗水平以及污染负荷均明显高于国际先进水平。 　　2003年的数据还显示，流经中国城市的河段90％受到严重污染；75％的湖泊出现富营养化；有近3亿农村人口饮用不合格的水。全国近1／3的城市人口生活在严重污染的空气环境中；酸雨区约占国土面积的1／3。 　　严重的生态环境问题给我国造成了巨大的经济损失，危及到人民群众的身体健康。如果再不树立和落实科学的发展观，寻求新型的经济发展模式，那么，失去资源和环境依托的经济增长就会后劲乏力，经济大起大落的风险就会加大，经济的较快增长也将难以实现。专家们分析预计，我国要想实现2020年GDP翻两番的经济发展目标，而又要保持现有的环境质量，资源生产率就必须提高4～5倍；如果想进一步明显改善环境质量，资源和生产效率就必须提高8～10倍。显然，在传统的发展模式里，除非有大规模的技术突破，否则，这种设想是不太现实的，因而必须另辟蹊径。 　　循环经济作为一种新的生产方式和经济形态，以“资源消费――产品――再生资源”的闭环型物质流动模式，减少资源消耗、加强资源再生利用，其本质是按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。循环经济将成为中国在未来实施可持续发展战略的重要途径和方式。 　　 　　二、循环经济中政府规制的必要性 　　 　　(一)新的发展观赋予政府生态责任 　　党的十六大把生态良好列为全面建设小康社会的主要目标，这既是对人类在20世纪末所取得的重要认识成果的继承和发展，更是多年来我国政府对环境保护与可持续发展关系的认识升华。党的十六届三中全会又明确提出了“以人为本”的全面、协调、可持续的科学发展观。在科学发展观的指导下，政府的职能需要重新定位，除政治责任、道德责任、法律责任和行政责任外，生态责任应被视为重要责任。具体表现在3个方面： 　　首先，政府对自然的生态责任。传统公共管理以获取最大经济发展为首要目标，很少考虑环境问题，甚至不惜以牺牲环境为代价。可持续发展要求充分考虑环境生态的价值，走技术进步、提高效益、节约资源的道路，公正地对待自然，科学开发，合理利用，最大限度地保持自然界的生态平衡，这种重任无疑应当由政府来承担。其次，政府对市场的生态责任。市场是生态链条中的关键环节，在这里政府作为有着广阔的空间。比如规范企业生产绿色产品标准；注重产品再生资源的开发和利用；制定绿色产品价格；不断地帮助企业开展绿色营销，等等。其三，政府对公众的生态责任。确立“代内公平”观念，以自然为中介实现同代入之间的共同发展；确立“代际公平”的观念，为后人着想，多谋“留予子孙耕”的事。 　　 　　(二)市场机制在处理经济与自然关系问题上存在天然不足 　　经济学意义上的政府是指经济生活中的一个特定的主题，它是各种经济组织中的一类，与一般经济组织的区别在于具有普遍性和强制性两大特征。普遍性是指人们可以在各种社会组织之间进行选择，但个人却难以选择政府；强制性则说明政府拥有合法的强制权力，而一般社会组织却没有这一权力。 　　政府的普遍性和强制性特征，使其有能力以与市场机制完全不