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论我国国有企业财务治理结构体系构建 　　摘 要:首先探讨了财务治理结构的内涵,基于现代公司治理的财务治理结构模式基础上,分析了我国国有企业财务治理的存在的问题了,构建了我国国有企业财务治理结构体系,具备包括:明晰产权结构,优化财务组织体系,配套外部财务治理结构。 　　关键词:国有企业;财务治理结构;产权结构 　　中图分类号:F23 　　文献标识码:A 　　文章编号:1672-3198(2010)12-0211-02 　　 　　众所周知,我国现代企业制度建设起步晚,建设基础薄弱,国有企业的财务治理结构模式基本上是模仿西方发达国家。导致了财务信息失真、大股东占用国有企业财务资金、募集资金的滥用等大量问题。这些问题的产生和出现的基本根源在于财务治理结构上的缺陷。只有不断改革与完善公司财务治理结构,才能达到提高整个公司治理的目的。 　　1 财务治理结构的内涵 　　财务治理结构在公司财务战略思想的指导下,形成的一种在不同利益主体间财权配置的制度安排,是不同要素之间合理组合后形成的相对稳定的功能性结构系统。随着国有企业的改制以及现代企业制度的逐步完善,主体多元化成为现代公司发展必然趋势,尤其在国有企业中更加突出。一股独大、大股东专权的现象受到挑战并日益削弱。作为一种制度安排,财务治理结构的形成是不同利益主体之间博弈的结果和具体体现,也必然要求适应社会的这种发展和趋势。 　　2 当前我国国有企业财务治理结构存在的问题 　　2.1 财务治理结构弱化 　　改革开放32年来,政府对于公司财权干预尤其是国有企业的财权干预,是一个由强到弱转化的过程,市场化的因素与之相对应则是由弱到强。我国企业改制的历程就是从国家作为单一投资主体和经营主体的工厂企业改制为投资主体多元化、经营管理民主化以及风险分散化的公司;从不承担任何经济责任的单位式企业改制为权利责任并存、权利义务均衡的法人。但是我国市场机制发育的程度还很低,投资者保护的法规制度体系也还远未完善,产品市场、公司控制权市场、经理人市场对大股东和管理层的约束非常有限,外部投资者的权益得不到有效保护,证券市场的发展也还同样需要经历一个长期、渐进的过程??国有企业财务造假、改变募集资金投向、大股东占用资金、违规担保等一系列问题层出不穷。 　　2.2 股权结构过于集中 　　当前我国国有企业的财务组织机构体系中,除了董事会或董事长享有至高无上的权力外,其他机构几乎形同虚设,不能发挥应有的作用,财务上的权力也高度集中在董事长一人手中,缺乏基本的监督和制约。这进一步加剧了财务控制权的高度集中。从历史发展看,早期的股权都是高度集中的,在股权结构上也都是一股独大。当前虽然有所缓解,但我国股权变革进程总体上还处于起步阶段,企业股权结构的基本形态还属于一股独大,这构成了我国财务治理结构演化进程中的一个鲜明特点。 　　2.3 相关利益者相对弱势 　　从目前我国国有企业情况看,企业与政府的行政依附关系还没有完全脱离,企业内部的也还没有真正形成相互制衡的权力机制,公司还比较少的考虑外部财务治理结构主体的财权配置制度。当然,作为未来的一种发展趋势,政府进行重新定位,员工的人力资产所有权也开始引起注意,与客户也建立了联盟关系,企业在追求自身利益最大化的同时也在承担起公司的社会责任,企业与利益相关者联结为一体,履行各自不同的责任,享有不同的财务权力。 　　3 我国国有企业财务治理结构体系的构建 　　3.1 明晰产权结构 　　从本质上说,财务治理是一个关于财权配置的合约安排。股份公司是以股东投资股份并按其股份分享剩余索取权和以其股份为限承担公司债务的一种制度安排。股东一旦将资金投入公司之后,便形成了企业法人财产,企业以其独立的法人财产从事经营管理活动,股东不得随意抽取企业法人财产。这种明晰的产权关系,一方面保证了企业正常经营活动所需资金的需要;另一方面,又因法人财产与股东个人财产相区别,使股东对公司债务只承担有限责任,从而增强了股东对公司投资的信心。产权结构的合理化,包括股权结构的多元化和所有权与债权比例即资本结构的合理化。而这一点正是我国的公司特别是国有或国有控股公司所不具备的。 　　3.2 优化财务组织体系 　　一个合理的财务体系应该如下:从财权配置角度看,股东大会是最高权力机构,下设监事会,享有监督检查权。股东推荐董事组成的董事会,对股东会负责,决策重大事项。经营者是执行层,执行公司董事会的决策。在此治理结构中,作为主要控制手段的财务控制职能将细分为会计核算、财务管理和审计监督。其中会计工作系统不再隶属于经营者,会计核算的功能是按经济业务依据客观的会计制度进行客观的计量。在这种组织机构设置和人员岗位安排中,各司其职,各负其责,条路清晰,设置分明,从而保证公司系统有条不紊的运行,从组织控制上