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论我国环境影响评价制度完善 　　【摘要】 我国目前的环境影响评价制度局限于建设项目的决策阶段,其适用范围和空间小,时间短,以及预测功能体现不强,监督机制不完善等,使其不利于调整好整体环境保护与单项环境保护之间的关系,也不能满足环境保护与经济、社会协调发展的要求。《中华人民共和国环境影响评价法》的颁布,促进了我国环保影响评价制度中的进步和发展,也留下一些有待完善的地方。如何来完善这一制度,不仅关系到增强环境影响评价工作的实效性,而且有利于实现人类社会可持续发展的目标。 　　【关键词】 环境影响评价制度;完善;比较 　　 　　一、环境影响评价制度的概念 　　(一)环境影响评价制度的基本概念 　　环境影响评价制度也称环境质量预断评价,是指在进行对环境有影响的建设和开发活动时,对该活动可能给周围环境带来的影响进行科学的分析、预测和评估,提出防止或减少环境损害的措施,编写环境影响报告书或填写环境影响报告表,报经环境保护部门审批后再进行设计和建设的各项规定的总称。环境影响评价制度是防止产生环境污染和生态破坏的法律措施。 　　(二)环境影响评价的分类 　　环境影响评价一般分为环境影响预测和评价、环境质量评价(主要为环境现状质量评价)以及环境影响后的评价,这是一个不断评价和不断完善决策的过程。从评价要素来看,可分为水环境影响评价、大气环境影响评价、土壤环境影响评价、生态环境影响评价等。从开发建设活动的规模和种类来看,可分为区域开发活动环境影响评价、战略环境影响评价、建设项目环境影响评价、技术和产品发展规划环境影响评价。 　　(三)环境影响报告书 　　环境影响报告书(表)是对建设项目周围地区的环境质量现状进行调查,并进行必要的环境监测,来作出科学的预测和评价的书面表现形式,是环境影响评价工作的最终成果。其主要内容有:(1)编制环境影响报告书的目的和依据;(2)建设项目概况。包括项目的名称、所在地点、建设性质、建设规模、产品方案和主要工艺方法,所用原料、燃料、水的来源,废物的种类、排放量和排放的方式,废物的回收利用与综合利用还有污染物的处理方案、设施和主??工艺原则,职工的人数和生活区的布局,占地面积和土地的利用情况以及发展规划;(3)建设项目周围环境状况。包括地形、地貌、地质、水文、气象、矿藏、森林、草原、水产和野生动植物等自然资源情况,自然保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉、疗养区以及重要政治文化设施情况,现有的工矿企业、生活居住区的分布情况和人口状况,周围地区的大气、水、土壤的环境质量状况等;(4)建设项目对周围地区和环境可能造成的影响的分析、预测和评估;(5)对建设项目实施环境监测的建议。包括监的测项目、监测的布点、机构的设置以及人员和设备等;(6)环境影响的经济损益分析;(7)环境影响评价结论。包括项目环境影响的性质、选址和程度是否合理,是否符合环境保护的要求,采取的预防措施在技术上是否得当,经济上是否可行等。 　　二、环境影响评价制度的特点 　　(一)纳入基本建设程序 　　在2O世纪8O年代初的时候,环境影响评价就一直作为国家基本建设程序中的一个重要环节而存在着。在l981年下发的《基本建设项目环境保护管理办法》中,原国家计委等部门将环评制度纳入了基本建设项目审批的程序中。《条例》中规定环境影响评价文件的报批应当在可行性研究阶段而非在进行可行性研究的项目在开工之前。在国家的投资体制改革以后,国家发改委和国家环保总局联合下发了有关文件,对要求实行审批、核准或者备案的建设项目,分别明确了其要开展环境影响评价的时段。随着我国经济的发展,全国环评审批项目在最近的几年内有了迅速的增加。 　　(二)具有法律强制性 　　环境影响评价具有不能违背的法律强制性。《条例》中规定了环境影响评价的程序和内容,还有违反这个制度的法律责任。《环评法》中,明确了项目环境影响评价和规划的对象,还具体规定了环境影响评价的程序、内容、审批要求和违法处罚等。并且多个环境保护的单项法律、地方性法规以及部门规章等都规定了环境影响评价制度的强制性。作为一项法律制度,环境影响评价近年来得到了有效的强化。从统计的建设项目环评执行率看,尤其是在“十五”期间有了稳步的上升。 　　(三)实施分类管理 　　环境影响评价根据环境影响的程度实行分类管理,《环评法》中规定的规划环评:工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划(不包括企业、事业单位自己组织编制的自身发展规划),要求编写环境影响报告书;国务院的有关部门以及设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利用规划和海域、区域、流域的建设、开发、利用规划以及专项规划中的指导性规划,要求编写环境影响篇章或者说明。建设项目的环评则要求根据项目对环境的影响程度