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论我国现行宪法经济规范变迁 　　[摘 要] 我国现行宪法颁布实施后迄今通过了4个修正案，其中关于经济方面的内容最多。宪法修正案中经济规范变迁的趋势是确定国家实行社会主义市场经济，规定进入市场的生产要素不断丰富和完善；进入市场的主体不断增多和完善；对公民私有财产权的保障更加完善和理性化以及国家调控干预经济的手段由直接变为间接，实行政企分开等。 　　[关键词] 宪法；经济规范；市场经济 　　[中图分类号] D921 　　[文献标识码] A 　　[文章编号] 1006-5024(2007)03-0190-03 　　[作者简介] 宁立成，南昌大学法律系副教授，法学博士，研究方向为宪法、行政法、法理学。(江西 南昌 330047) 　　 　　一、我国现行宪法经济规范变迁的历史背景 　　 　　宪法是国家的根本大法，规定国家最根本、最重要的问题。经济制度是经济基础的法律表现形式，是国家最根本、最重要的制度之一，世界上有许多国家的宪法中有对经济制度的规定。 　　生产力是社会生活中最革命最活跃的因素，生产关系即经济基础是相对稳定的因素，当生产力发展到一定程度就要求生产关系相应地变化以适应生产力的发展，也要求宪法中关于经济制度的规定发生相应变化。宪法的根本大法的地位决定宪法不应轻易变动，只有当用宪法解释等方法无法解决宪法与现实的冲突时才考虑进行宪法修改，“所有的法律思想都力图协调稳定必要性与变化必要性这两种彼此冲突的要求。”①这种稳定性与适应性价值对于宪法而言，显得更为重要。 　　改革开放以来我国一直在进行经济体制改革，改革生产关系中与生产力发展不相适应的内容，从而使得生产力获得空前解放，生产力的发展反过来又要求生产关系做出相应的调整以适应生产力的发展，如此循环互动。经济体制改革的成功要求对宪法中关于经济制度的规定进行相应修正，将经济体制改革的成果在宪法中确立和巩固下来。党的十六大报告指出：“在社会主义条件下发展市场经济，是前无古人的伟大创举，是中国共产党人对马克思主义发展作出的历史性贡献，体现了我们党坚持理论创新、与时俱进的巨大勇气。由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，实现了改革开放新的历史性突破，打开了我国经济、政治和文化发展的崭新局面。”改革必然是一个探索的过程，要求我们“胆子要大，步子要稳，走一步，看一步。我们的政策是坚定不移的，不会动摇的，一直要干下去，重要的是走一段就要总结经验。”②因此，我们不可能一蹴而就地制定出一部“完美”的、永久使用的宪法或者宪法修正案来指导经济体制的改革。我国现行宪法制定实施后，迄今为止已经过4次修正，通过了4个宪法修正案(共31条)，在总共31条的宪法修正案中有16条是关于经济方面的，超过了修正案总条款数的半数。 　　 　　二、我国现行宪法经济规范变迁的主要内容及其意义 　　 　　1988年宪法修正案是以党的十三大精神为指导的，内容有两条，都是关于经济方面的。第1条承认私营经济为合法经济，是“社会主义公有制经济的补充”，“允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展”。第2条明确规定土地的使用权可以依法转让，从而使得土地的使用权成为生产要素进入市场。十三大提出要逐步建立起有计划商品经济新体制的基本框架，商品经济要求各生产要素成为商品进入市场，而土地的使用权是一种非常重要而普遍的生产要素，如果不允许土地的使用权成为商品进入市场，这样的商品经济或市场经济是残缺不全的。同时只允许土地的使用权可以依法转让而不允许土地的所有权的非法转让，有利于国家利用土地所有权进行宏观调控，有利于社会的稳定和经济的发展，避免了私人对土地这种不可再生性资源的垄断、哄抬土地价格，这次修宪为1993年的宪法修正案提出“国家实行社会主义市场经济”奠定了坚实的基础。 　　1993年宪法修正案是在1992年邓小平南巡讲话和中国共产党第十四次全国代表大会召开后做出的。十四大明确提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。随着改革开放不断向广度和深度发展，原有的生产关系不能适应生产力的发展，在现实生活中有的生产关系如“家庭联产承包责任制”等制度早已突破了宪法的规定，不修改宪法不仅会阻碍现实社会生产力的发展而且会严重损害宪法的权威。1993年宪法修正案的9条(中华人民共和国修正案第3-11条)中有关经济制度的有6条。修正案第5条将“国营”的“营”改为“有”，一字之差，意义却很重大。修正案第6条确认和肯定农村的集体所有制经济的主要形式是家庭联产承包责任制，此条修正案实际是将1979年以来在农村逐步推广实行至1993年早已取代原来的农村人民公社、农业生产合作社而在全国实施的家庭联产承包责任制用宪法的形式予以确认和巩固，使这种能够充分发挥农民生产积极性的家庭联产承包责任制得到巩固和发展，有利于农村经济乃至全