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论我国粮食安全问题 　　【摘要】 “民以食为天”，“食以粮为源”，吃饭问题不仅是人类生存最基本的需要，历来是国家稳定和社会发展的永恒主题，我国作为一个农业大国，有13亿多人，粮食问题始终是我国政府工作的头等大事。2008年以来，粮食危机席卷全球，尽管我国粮食供求相对较为安全，但从长远来看面临挑战。文章分析了我国粮食生产现状及未来对粮食的需求、影响粮食生产的因素及相应的对策。 　　【关键词】城市化 粮食安全 土地管理 农业补贴 　　 　　我国进入了加快社会主义现代化建设和全面建设小康社会的关键时期。对粮食安全提出了新的更高要求，即不仅要保证当前的粮食供应，还要实现与新时期、新阶段相适应的长久的粮食安全；不仅要有基本的粮食供应的保证，还要有粮食质量和供给效率的保障；而我国粮食安全的潜在性的威胁是存在的。 　　 　　一、“粮食安全”是一个不断发展的概念 　　 　　1974年11月，联合国粮农组织在世界粮食大会上提出关于粮食安全的概念，即“保证任何人在任何时候，都能得到为了生存和健康所需要的足够食物”。1983年4月，联合国粮农组织对粮食安全概念进行了修改，提出粮食安全的目标是“确保任何人在任何时候既能买得到又能买得起其所需要的基本食品”。1996年11月，第二次世界粮食大会通过的《罗马宣言》和行动计划，又对“粮食安全”的涵义做了第三次表述：“只有所有人在任何时候都有能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活膳食需要和食物喜好时，才实现了粮食安全”。 　　2008年以来，粮食危机席卷全球，“世界粮仓”美国也未能幸免。据报道，迄今国外已经有27个国家爆发粮食危机， 全球粮食危机给广大发展中国家上了一课，也为中国的粮食安全敲响警钟。主要原因在于全球一体化趋势下，外部需求和供给的变化势必会以种种方式传导至国内。从历史上看，自1949年建国以来，我国粮食生产曾经经历过多次粮食波动。特别是1959-1961年那次供给短缺被称为“三年自然灾害”，发生了饿死人的现象。改革开放后，我国的粮食生产在总体上呈增长态势，特别是进入新世???以来，党和政府更采取了一系列“惠农、兴粮、富民”政策，广大农民种粮生产积极性空前增强，全国农业粮食连续4年增产；2007年，我国粮食产量达到 5015亿公斤，消费量5100亿公斤左右，供需基本平衡。然而2008年必威体育精装版的调研显示，今年中国产粮区的粮食作物播种面积有所下降，预计播种面积较2007年实际面积减少超过1个百分点，加之雪灾影响（雪灾造成农作物受灾面积1.77亿亩，绝收2530亩），这让粮食供给出现风险。同时由于我国现实的国情人口多，一旦粮食严重短缺，后果将十分严重，主食粮食品种不能依赖国际市场；可用于粮食生产所必备的耕地和水资源有限，只能立足于有限的条件下解决粮食生产问题，因此，粮食安全问题的意义在我国显得特别重要。 　　我国未来粮食消费取决于两个方面的因素：一方面是人口数量的增长，2007年我国人口已达到13亿2千多万，根据有关方面测算，我国人口2030年人口将达到16亿峰值时，粮食总需求为6.4亿吨左右。另一方面是随着我国居民收入稳步增加和生活水平提高，消费升级趋势显著，农产品消费需求总量规模将继续扩大。居民消费结构的改善，消费粮食的多样化、优质化趋势增强；动物蛋白食品的消费数量将越来越大，这意味着我国粮食直接消费增长的同时，用于转化的饲料粮的数量越来越多。 　　 　　二、影响我国粮食生产的因素 　　 　　1、播种面积的减少 　　粮食播种面积的减少是影响我国粮食的主要因素。根据“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩。我国粮食经济学会从我国粮食生产消费变化和今后发展趋势预测研究表明，实施国家粮食安全新战略，必须把粮食播种面积保持在15.5亿亩左右。然而在我国播种面积有限的情况下，有些地区缩减了粮食种植面积，甚至出现了一批“无粮乡”、“无粮县”等，至使我国的粮食播种面积呈逐年递减之势。1990年我国的粮食播种面积是1.13466亿公顷，而2003年下降到9941万公顷，短短13年萎缩12.4%，平均每年减少播种面积108万公顷。到2006年10月31日，全国耕地总面积下降到18.27亿亩，进一步逼近18亿亩这条红线。我国的广东省1999年，种植面积达到4800多万亩，但到了2003年的时候，只有3000多万亩，下滑了百分之十五，粮食总产量下降了25%。另据广东省统计局的数据显示，改革开放30年来，广东的人均耕地比1980年的1.27亩减少了2/3，以常住人口计算，人均仅占有耕地面积0.37亩，仅为全国平均数的1/4。 　　2、城镇化对耕地的占用 　　改革开放以来，我国的城镇数量和规模不断扩大，从1980-1995年的1