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论新世纪中国公务员创新能力评价指标体系构建 　　内容提要：国家公务员创新能力的高低直接影响政府决策的水平，决定国家行政管理的发展。目前，国内外文献立足于国家公务员这一主体的研究，特别是对公务员创新能力评价标准和测评方法的定量研究十分匮乏。基于此，本文以天水市不同层次国家公务员创新能力为研究样本，在进行定性系统分析的前提下，综合运用层次分析法等定量方法构建了一个由创新素质、创新精神、创新技能、创新成果4个一级指标和16个二级指标组成的评价公务员创新能力的指标体系，并得出了从组织文化、工作目标、创新培训、激励机制、团队建设等方面开发和提高公务员创新能力的结论。 　　关键词：中国；公务员；创新能力；评价指标体系 　　中图分类号：D630.3文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)05-0065-05 　　 　　党的十六届四中全会提出：公务员的创新能力作为国家??新体系和公务员能力的重要组成部分，直接影响和决定着国家创新体系的建立和公务员队伍整体素质的提高，因此要全面加强公务员创新能力建设。究竟什么是国家公务员创新能力？应该运用哪些指标来科学评价公务员创新能力？可见对这些问题的深入探讨，既是公共部门人力资源开发与管理的核心和重点，也是适应新世纪我国市场经济条件下综合性、多变性、动态性政府行政管理工作的迫切要求。 　　基于此，笔者以天水市两区五县不同职务、不同性别、不同工作部门、不同年龄、不同学历、不同收入阶层的各级国家公务员的创新能力为研究对象，运用管理学、心理学、创造学、统计学等相关理论，在定性系统分析的前提下，综合运用层次分析法、模糊综合评价法等定量方法构建了一个由创新素质、创新精神、创新技能、创新成果4个一级指标和16个二级指标组成的指标体系，旨在为科学系统构建新世纪我国国家公务员创新能力评价指标提供一个思路、一个视域。需要指出的是，由于受调查条件的限制，笔者只能选择天水市两区五县的部分国家公务员作为研究对象，但笔者力图在总结性的分析中加以扩张而使该问题的研究更具普遍意义。 　　 　　1.创新能力概念的界定 　　 　　从词源学上看，《现代汉语词典》对“能力”作了解释：“所谓能力，是指能胜任某项任务的主观条件”?①。“创新”是根据英文Innovation翻译过来，意为内部的变化与更新，有革新与创造之义。因此两者结合起来，可以将创新能力简单理解为：主体从事创造出符合社会意义的具有独创性和革新性的产品活动所具备的本领或技能。 　　国内外学者对创新能力的概念作了不同的研究界定。国外主要代表性观点有：托兰斯(E.P Torrance, 1966)认为创新能力是由若干种能力组合而成的，应包括敏感力、流畅力、变通力、独创力和重新定义的能力；进腾龙夫?恩彰(1988)认为创新能力是指活力、扩力、结力和个性四种要素的总和；费德荷森(J.F.Feldhusen,1995)认为创新能力是由知识基础、元认知技能和人格因素构成。 　　我国学者也对创新能力的内涵提出了一系列观点。如创新能力是组织在更新知识的过程中，表现于个人、团体、产出与结构等因素之总体知识更新能力，是组织在技术能力、管理能力及学习能力的综合呈现（黄佑安，1990)；创新能力指的是以创新精神(创新意识与人格)为动力、实践能力为基础，以创新思维为核心的体现于社会实践的个体综合能力（黄华新，2000)；创新能力是指创新主体在对客观事物的感性或理性认识的基础上，借助于想象和联想、自觉与灵感，以渐进性或突发性飞跃的方式得到已有知识后，经过重新组合和升华跃迁，从而产生新的认识成果的能力（程连昌，2004）；创新能力是指主体从事创造出符合社会意义的具有独创性和革新性的产品、活动所具备的本领或技能（孙奎贞，2004)。 　　综合比较分析以上关于创新能力概念的各种表述，可以看出，对创新能力的研究主要体现在外显能力和内化能力两大方面，如创新的技术、本领、技能等属于外显能力，而创新的智力、个性、人格、素质、理念等则属于内化能力。因此在本文研究中，笔者将创新能力界定为创新主体在创新活动中内化而成的素质、精神和外显出来的技能、成果的总和，它不仅是一种智力化特征的能力，更是一种人格化特征的能力，是首创能力和革新能力的统一。 　　 　　2.我国公务员创新能力评价指标体系的建立 　　 　　2.1 影响我国公务员创新的因素分析 　　德国心理学家勒温(Kurt Levin)提出的群体动力论认为以激劝为核心的驱动效应和以内化为核心的同化效应都是通过人际交往实现的?②。公务员创新同样如此，他们从周围环境中获取知识、技术和创新的动力，对其进行识别分析并提取有用信息，然后在个体和群体创新刺激、创新价值观、创新动因、创新素质、创新条件等因素的内、外作用下，进行一系列创新活动，从而实