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论新形势下中国烟草产业发展 　　摘要：中国是世界上第一烟草大国，在“寓禁于征”的烟草税收政策下，烟草业为国家财政收入提供了重要保障，在国民经济中发挥着巨大的社会经济效益。但在全球控烟运动和《烟草控制框架公约》正式实施的背景下，中国烟草业的发展又面临着严峻的挑战。分析了新形势下中国烟草业取得的成绩和面临的问题，应坚持科学的发展现，去负取正，保持烟草业持续健康发展，为国民经济和构建和谐社会做出贡献。 　　关键词：烟草产业；烟草税收；关联产业；烟草控制框架公约 　　中图分类号：F4　文献标识码：A　文章编号：1672-3198(2010)11-0001-02 　　 　　1　中国烟草产业的发展现状 　　 　　1.1　卷烟产销量持续增长 　　近年来，中国卷烟产销量一直保持持续稳定增长，带动了经济效益的提高。2008年，烟草行业累计完成内销卷烟产量4411.8万箱，增长3.8％。全国共销售卷烟4408.9万箱，增长3.1％；重点骨干品牌(“20+10”品牌)共完成卷烟销量2115.36万箱，增长15.37％；整个烟草行业累计实现工商税利4499.41亿元，增长15.73％。2009年工商税利突破5000亿元，达到5131.13亿元，增长12.23％。烟草业经济运行质量和效益进一步提高。 　　 　　1.2　产品结构较快提升 　　从卷烟结构看，我国的卷烟消费结构在逐年提升，一、二、三类烟产销量呈稳步增长态势，四、五类烟产量呈稳步下降趋势。2008年卷烟结构整体提升较快，一、二、三类卷烟销量比重同比上升1.3、3.5和1.8个百分点，四、五类卷烟销量比重同比下降1.8和4.8个百分点。重点骨干品牌销售结构呈稳步上升状态，中高档烟增长迅速，低档烟增长缓慢。其中重点骨干品牌的中高档规格销量增幅较快，一、二、三类烟销量增幅较大，低档规格中四、五类烟销量增幅呈下降态势。 　　 　　1.3　卷烟工业和品牌集中度提高 　　我国卷烟企业不断推动改革重组、整合精简卷烟品牌，组织结构、产品结构得到不断优化，品牌集中度得到不断提高。2008年全国具有独立法人资格的卷烟工业企业数减少到30家，卷烟牌号数量减少到155个。排名前20位的卷烟牌号年产量占全行业总产量的44.05％，实现税利占全行业工业税利总额???66.61％。2009年，我国卷烟重点骨干品牌集中度进一步提高。1至11月，包括新增10个牌号在内的30个重点品牌销量2344，78万箱，占烟草行业总销售的54，46％。品牌规模、效益得到进一步提升，有12个品牌产量超过100万箱，其中3个品牌超过200万箱；10个品牌销售收入超过200亿元，其中4个品牌超过300亿元，1个品牌超过500亿元。 　　 　　2　烟草产业在国民经济中的地位 　　 　　烟草业具有本身的特殊性，一方面烟草制品对人体健康有一定的危害，另一方面吸烟是烟草消费者的一种特殊嗜好，不能简单地禁止。因此我国在烟草的税收政策上一直奉行“寓禁于征”的重税政策，试图通过税收的经济手段，尽可能限制和减少烟草制品的生产与消费。 　　我国通过税收的经济手段一方面减少了烟草的消费，另一方面为国家增加了大量的财政收入。因为我国烟草行业涉及的税种多、税率高，卷烟产品的平均综合税率为50％左右。在满足烟草市场需求和增加政府财政收入的双重力量拉动下，中国已成长为名副其实的烟草大国。中国烟草业已连续十几年成为国家第一税利大户，每年的税利平均占国家财政收入10％左右，为国家财政积累和社会主义现代化建设作出了重要贡献。 　　 　　在“寓禁于征”重税政策下，我国烟草业成为增加税收的第一大产业。在我国目前的财政实力基础状况下，烟草税收成为国家财政收入的最主要来源。表一所示：2008年“中国纳税百强排行榜”显示，从行业分布来看，在纳税前100强企业中，烟草企业有24家，总纳税额达到1722亿元，占百强纳税总额的28.88％。 　　 　　3　烟草产业的社会经济效益 　　 　　按照《国民经济行业分类》标准，烟草行业主要涉及第一产业中的烟草种植，第二产业中的烟草制品业与烟草工业专用设备制造业，第三产业中的烟草制品的批发与零售业。由此可以看出，烟草业涉及范围广，相关产业多。其产生的社会经济效益，主要是由烟草经营所带动的种植、生产、加工、运输、批发、零售等一系列的产业链活动，以及带动劳动的就业。因此烟草产业能够创造巨大的经济与社会价值。 　　 　　3.1　烟草业的经济效益 　　烟草业在我国经济中属于高税利的特殊产业，在国家财政收入中一直占有举足轻重的地位，为国民经济积累了大量的财富。同时对国民经济中的就业、消费、进出口贸易以及上下游产业部门之间的关系都产生着巨大的影响和作用。 　　首先，烟草工业促进了地方经济的发展，特别是一些烟叶