论沈阳市实施节能减排战略必要性和紧迫性.docVIP

论沈阳市实施节能减排战略必要性和紧迫性 　　摘要：节能减排是实现可持续发展、建立资源节约与环境友好型社会的重要举措。节能减排是沈阳市经济发展的必然选择。结合沈阳市的实际情况，从七大方面分析了沈阳市实施节能减排战略的必要性和紧迫性，为市委、市政府决策部门提供决策参考，对促进沈阳经济又快又好发展具有重要意义。 　　关键词：节能减排；沈阳；可持续发展 　　中图分类号：F29文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）34-0159-02 　　 　　2009年9月22日，国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会开幕式上发表题为《携手应对气候变化挑战》的重要讲话中指出：中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。加强节能、提高能效工作，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。 　　沈阳是东北地区的经济、文化、交通和商贸中心，地处东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心，具有重要的战略地位。在经济飞速发展的今天，我们要充分认识节能减排战略的必要性和紧迫性。 　　一、沈阳市环境污染和生态破坏的情况严峻 　　沈阳环境问题主要表现在： 　　1.沈阳水资源形势严峻。沈阳是一座严重缺水的城市，沈阳市人均水资源占有量为341立方米，约占全国水平的1/6，不足辽宁省的1/2。随着经济的发展，人口的增加，社会的进步，人们对环境、水质、供水保证等的要求也越来越高。水资源节约和保护的任务更加艰巨，沈阳市水资源时空分布不均，与生产力布局不相匹配等尤为突出。地下水水位方面，2008年沈阳市地下水水位与上年同期相比，枯水期呈下降趋势，丰水期部分地区有略微回升。地下水超采漏斗方面，地下水超采漏斗面积以地下水等水位曲线封闭面积计算。2008年，全市枯水期超采漏斗分布面积与上年相比增大64.86平方公里，丰水期超采漏斗分布面积与上年相比增大36.92平方公里。沈阳市环保工程设计院副院长于峰表示，全市枯水期超采漏斗分布面积增大，是与部分地区开发速度过快有关，并且在部分地区已体现出危害性。漏斗区面积过大，一方面是极易造成路面塌陷，另一方面也易造成地下水???染。城市规划区内地下水漏斗分布面积与上年同期相比，枯水期增大31.08平方公里，丰水期增大1.6平方公里。 　　2.空气质量令人担忧。除了工业废气的排放没有根本缓解之外，汽车保有量的大幅度提高造成汽车尾气排放增加，成为空气污染的一大污染源。辽宁省气象局局长王江山撰写的《关于缓解城市热岛减轻城市污染的调研报告》中通过对近几十年沈阳灰霾天气状况和沈阳城市热岛状况进行数据分析，得出了近几十年来沈阳市灰霾日数呈现逐年上升趋势，沈阳城市热岛范围逐年增大、强度逐年增强的研究结论。 　　3.城市固体垃圾处理难度加大。环境统计结果表明：沈阳固体垃圾处理量巨大，2009年沈阳市工业固体废物产生量为603.64万吨，其中危险废物产生量为 6.82万吨，医疗废物产生量为3 706吨，生活垃圾产生量185.04万吨，目前的处理方式仍然以焚烧和填埋为主。沈阳市尚未建立完善的废旧电子电器回收系统，拆解企业无序发展，严重污染环境。 　　4.农村环境问题凸显，农业面临污染加重。一方面，由于多种原因，耕地有机肥施用量减少，土壤中的有机质含量逐年下降，植物所需的氮磷钾比例失调，使耕地功能退化，限制农作物持续增长。另一方面，由于农作物害虫天敌减少，破坏了生态平衡，使用农药成为消灭公害的主要手段，长期使用农药又使害虫抗药性增加，为杀灭害虫，只得用剧毒农药，农民有时不顾国家标准规定，在蔬菜上使用药效长的剧毒农药，农作物的农药残毒危害人们健康。农村生产生活垃圾及化肥农药的污染严重，土壤金属污染和多环芳烃、有机氯污染严重，部分地区已出现个别农产品重金属超标现象。 　　二、国家有利于节能减排的宏观战略和规划仍不完善，相应政策不配套 　　目前，中国正处于改革发展的关键阶段，节能减排是长期、持续的重大任务。必须在适应中国国情的前提下有步骤、分阶段地实施；既考虑到经济发展的承受能力，又能使能源和环境约束逐步缓解。目前中国主要靠强制性行政命令和由上至下的行政考核机制来强化节能减排，行政高压的态势基本形成，而相关的激励和约束性经济政策不完善。当前的政治经济体制和政策与难以避免与节能减排有冲突和矛盾，节能减排工作还面临许多困难的选择。目前中国主要靠强制性行政命令和由上至下的行政考核机制来强化节能减排，而相关的激励和约束性经济政策不完善，如与节能减排的相关财政金融政策的制定，对节能型企业和清洁生产企业的激励政策，政府能源价格补贴的透明化和减少，排污标准的科学确定，排污税费制度的改革，排污权交易范围的扩大等政策都需要逐步完善。另外，综合运用行政手段、市场力量、公众参与、第三方力量结合的宏观政策也没有真