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论电力企业进一步推进全面预算管理方法和途径 　　[摘要]全面预算管理是现代企业一种系统的管理理念和方法，全面预算管理在电力企业推行的十多年历程中，对提高企业经营管理水平、创造更多的经济效益等方面发挥了积极的作用。本文分析了电力企业实施全面预算管理过程中出现的一些问题，提出了进一步推进全面预算管理的方法和途径。 　　[关键词]电力企业　预算　管理 　　 　　全面预算管理是现代企业管理中的重要管理模式。所谓企业全面预算是以货币或其他计量形式反映的企业在未来某一特定时期的生产经营、投资决策、资本运作活动等各项经济指标的行动计划和相应措施的数量说明。全面预算管理诞生于20世纪20年代的美国，是从最初的计划、协调生产发展而成的，是具有控制、激励、评价等功能的一种综合贯彻企业战略方针的经营机制。全面预算管理是实现企业价值最大化的一种管理方法，也是对企业的人、财、物等资源进行整合、进行控制的最有效的一种机制。 　　 　　一、电力企业全面预算管理的内容 　　 　　全面预算管理是通过预算对企业的经营业务和财务活动等进行有效的分配、控制和考核。全面预算管理的主要内容可以分为经营预算、投资预算、筹资预算和财务预算。 　　 　　1、经营预算 　　经营预算是指企业日常发生的具有实质性的基本经营业务活动的预算，根据电力企业的特殊性，其业务预算主要包括机电设备采购预算、材料采购预算、生产发电预算。经营预算管理主要包括两个方面的内容：一是以销售为起点的预算管理模式。为了实施市场竞争营销战略，企业在市场预测时应根据过去和现在的已有资料，运用一定的科学手段和方法，对各种现象未来的发展趋势，作出事先的估计和推断。二是以成本为起点的预算管理模式。企业的经营目标(即目标利润)很大程度取决于企业产品的市场占有率，而企业利润实现的高低，不完全取决于定价策略，而在更大程度上取决于成本控制。以企业成本预算为起点的预算管理，必须强调成本控制来规划企业集团的目标利润和目标成本，然后分解到涉及成本发生的所有管理部门或单位，形成约束各预算单位行为???预算成本的控制，最终实现企业集团的目标利润。 　　 　　2、投资预算 　　投资预算是企业在预算期内进行资本性投资活动的预算，主要包括固定资产投资预算、权益性资本投资预算和债券投资预算。投资预算可以反映企业对固定资产的采购、改造和更新，并对企业金融性投资资产进行可行性研究，明确企业投资的最佳时期、资金分配，以及投资的回报率，从而使企业的投资活动收益最大化。投资预算具有更广泛的含义，主要包括：―是从资本需要量方面对投资项目总支出进行规划；二是项目的可行性分析与决策进行优劣取舍；三是在时间序列上考虑项目资本支出的时间安排；四是研究筹资方式，制定筹资预算，保证项目资本支出需要；五是确定资本预算的审批程序和资本支出的监督控制。 　　 　　3、筹资预算 　　筹资预算是企业根据自身的实际情况在预算期内向银行准备借入的长短期借款、经批准发行的债券以及对原有借款、债券还本付息的预算。针对电力企业，特别是一些大中型正在筹建期或刚投产发电的水电工程，如何筹资，如何制定科学、有效的筹资预算，是保证资金链不断裂的前提，筹资预算在电力企业初期建设工作中起着举足轻重的作用。 　　 　　4、财务预算 　　财务预算是反映企业在预算期内有关现金开支、三项费用(销售、管理、财务)及各类经营成果和财务状况的预算，是企业全面预算的重中之重，它反映了各项经营业务和投资计划，是企业全面预算的总预算。企业财务预算主要包括现金流量预算、利润表预算、资产负债表预算。 　　 　　二、电力企业实施全面预算管理存在的问题 　　 　　从1999年国家电力公司在全国电力系统内推行全面预算管理开始，经过十多年的实践，电力企业已逐步建立起自己的预算管理体制，通过实施预算管理，提高了企业的管理水平，取得了一定的经济效益。但在实际工作中，由于电力企业存在着行业的特殊性，加上企业改制等实质性问题的影响，在企业具体执行预算管理的过程中，预算管理的科学性与合理性等方面还存在一些亟待解决的问题。 　　 　　1、预算缺乏企业战略的明确指导 　　在没有企业战略的环境下搞预算管理，就会重视短期活动，忽视长期目标，使短期的预算指标及长期的企业发展战略不相适应，各期编制的预算衔接性差，无助于企业长期发展目标的实现，这样的预算管理难以取得预期的效果。例如，目前投资活动的预算是电力企业预算管理的薄弱环节，对于投资这样的重大项目缺乏预算管理，说明企业对战略投资没有充分的事前规划，可能致使投资方向与电力主业失去互相支持，投资资金大量占用且难以产生预期效益。 　　 　　2、预算编制的科学化水平不高 　　预算编制是全面预算的起点和关键环节，有至关重要的作用。在编制方法上，受