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论电子政务对建立服务型政府影响 　　摘 要：创建服务型政府，是政府管理体制改革的总体目标，通过对电子政务与服务型政府二者的内涵及二者在交互发展过程中的相互作用和影响的讨论，提出电子政务对建立服务型政府的行政组织、管理方式和执政效率有着重要影响。? 　　关键词：电子政务；服务型政府；政府管理方式；执政效率? 　　中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）05-0296-02?? 　　 　　1 电子政务对政府行政组织的影响? 　　 　　1.1 行政组织功能的多元化? 　　政府信息化系统的应用和实施将改变传统行政组织由过去一元的管理功能向服务、管理、消费三种功能并存转化。具体表现在：一是就行政组织的服务功能看，在主体角度上，改变了服务技术手段落后的问题，保证了公共服务的公正性和公平性。在客体角度上，提高政府及其服务的可接近性和易获得性，确保政府公共信息服务的非排他性，使政府信息真正具有社会公共性质。二是就政府组织的管理功能看，通过网络获得真实、准确、全面、及时的社会信息，由政府建立大型的专门数据库，在行政决策、政府指令传递、调控管理中发挥作用，使行政组织的管理功能具备了现代化、高效化的基本要求。三是就政府组织的消费功能看，在信息网络的全面支持下实现政府采购的国际化，使政府公共消费功能得到更加全面的发挥，不仅节省了时间、精力和财力，也减少了不必要的中间操作环节所产生的麻烦。? 　　1.2 行政组织形式的扁平化? 　　电子政务对服务型政府的建立，最为深远的影响就是改传统“金字塔”式组织形式为扁平的组织形式，从而缩减中间管理层，达到精简机构的目的。在传统的政府机构中,中间管理层是信息通讯技术落后的产物，它的存在既减缓了信息传递的速度，又造成了信息的严重失真。电子政务的出现，通过现代信息技术将加强操作执行和高层决策层的直接沟通，通过办公自动化，使高层决策层信息处理能力提升，中间管理层由此将逐步缩减以至最终被取消。另一方面，电子政务，由于其技术条件的支持，使管理者和其下属可以随时方便快捷地了解对方状态和意图，使一个管理者能够知道更多的下属人员，增宽管理幅度。? 　　1.3 行政组织运行程序的公开化? 　　政府通过网络向社会公布信息,扩大公众知情权有利于政府接受公众监督,减少权力滥用,促进勤政、廉政建设。此外,公众可通过网络这一便捷手段,如电子民意调查、电子投票、电子信箱等与政府沟通,参与政府决策。一方面,政府能集思广益,促进决策科学化,提高工作质量;另一方面,公众可在网络上实现自己的权利,增强参与意识和参政兴趣,从而推动民主政治的发展。因此,网络是信息公开的重要载体,电子政务是政务公开的有效手段。通过发展电子政务,促进政务公开,打破政府对信息的垄断,使暗箱操作成为过去,公开透明的民主行政方式得以扩展。? 　　 　　2 电子政务对政府管理方式的影响? 　　 　　2.1 推动政府实现以人为本的管理? 　　电子政务可以有效消除传统政府领导方式的弊端。政府动力结构由控制型向参与型和自主型转变。首先是电子政务可以优化政府工作流程，从而使得政府机构设置更为精简合理，并使政府运作公开透明，遏制暗箱操作、人治大于法治等现象。再者，电子政务使得政府各类信息资源数据库互联共享成为可能，也使得这些资源得到统筹管理和综合利用，从而避免资源闲置、浪费和重复建设。另外，政府可以通过自身、媒介以及各种组织的专门数据收集公司获得大量的信息，从而支持政府进行正确的决策，对国家和公民实行有效管理。? 　　电子政务使政府工作人员不再像严格的等级制度中的一台机器那样，他们是网络中的知识贡献者、决策点或关节点，他们将更多地依据自己对民众需求或管理实践的判断，发表见解或采取行动，推进政府管理实现“从物到人”的转变，实现以人为本的管理。? 　　2.2 电子政务有助于公众最大限度对行政决策的参与? 　　从行政生态学角度看，政府要保护行政生态平衡，就必须有效地吸引外部环境的物质和能量，通过加工和转换，向社会输出政策产品和公共服务。但在传统行政体制下，这一转换和输出过程处于幽暗状态，只有政府甚至是个别行政区长官知道，制度运作为某些人操纵，公众只是被动地服从政府的决定，其合法权益无法得到保障。? 　　政府在网上通过自己的网站提供除必威体育官网网址外的大量的公共信息，在网上发布公告，公布政府的法规和政策、领导人的 基本情况、政府的行为倾向，特别是重大问题做出决定前在网上公布，让公众广泛参与讨论，经过反复充分地搏弈，最后做出决策。这将使政府决定和行为暴露于阳光之下，可以大大限制暗箱操作的空间，减少权力滥用的可能。这既充分体现了政府活动的透明度和权威性，又最大限度地满足了公众的知情权和参与权。? 　　 　　3 电子政务对执政效率的影响?