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论破解我国城市“堵局”法律需求 　　摘要:伴随着经济的快速发展以及城市化进程的加快,我国城市交通拥堵的状况正从大城市向中小城市蔓延。破解城市“堵局”离不开法律制度的完善。构建和谐社会,必须正视道路上驾车者与行路人之间的权利冲突,给行路人的权益以较充分的法律保护,平衡道路交通涉及的各方利益主体的权利义务关系,用法律引导居民主动选择绿色、环保的出行方武,这样才能有助于从根本上解决城市道路日益拥堵的问题。 　　关键词:城市“堵局”;行路人;权益保护;法律需求 　　作者简介:肖秀娟(1973一),女,河南淮阳人,华东政法大学博士研究生,主要从事法律文化研究。 　　中图分类号:DF529　文献标识码:A　文章编号:1006―1096(2010)06―0147―05　收稿日期:2010―09―28 　　 　　引　言 　　 　　2010年9月17日,一场小雨引发了北京全城大拥堵,所有环线道路、主要大街、交通枢纽等出现不同程度拥堵,市区晚高峰拥堵路段峰值达到创纪录的140多条。首都成为“首堵”,引发了各界人士的极大关注和讨论。综观近期人民网、中国新闻网等主流媒体的网页,网友对破解城市“堵局”建言献策,可谓众说纷纭,其主要观点包括:修通贯穿北京城市南北和东西的两条半封闭快速路,改善道路,多建立交桥和地铁,对北京机动车的增长实行总量控制,继续实行目前的车辆限号行驶,鼓励大家上下班尽量乘坐公共交通工具、步行上班或者拼车上班,交警要从严执法,不断提高驾驶人员的素质等,这些大多停留在浅显的议论层次,没有进行深入的理论探讨。另外,研究人员傅崇兰、吕斌、陈秀山、党国英等人也从不同角度提出了自己的观点,或认为应该疏通城市主干道,或认为应该发展城市公共交通,或认为应调整大城市的产业结构,或认为应提高大城市的生活成本以分流人口等(徐奎松等,2010),然而对其中涉及到的法律问题,几乎都没有论及。 　　在推进国家法治化的进程中,任何一项建设都离不开法律的保障,何况城市拥堵是一个世界性的难题,在拥有十几亿人口的大国解决城市“堵局”更是需要完善的法律制度。从根本上解决这一世界性难题,无疑是一个庞大的系统工程,有着复杂而独特的法律需求。笔者在本文中围绕行路人和驾驶者之间的权利冲突,探讨如何保护行路人的权益,试图创设一种以法律规范引导居民主动选择绿色健康出行方式和生活方式的解决问题模式,从而有助于从根本上解决城市拥堵问题。 　　 　　一、城市“堵局”出现的原因 　　 　　堵车已不再是北京、上海和广州等大城市特有的现象,很多二、三线城市如天津、杭州、成都、郑州、济南、长沙、西安等道路交通拥堵的现象也频频出现。中国网络电视台(2010)、人民网(2010)等主流媒体戏称这一现象为城市“堵局”。对于北京2010年9月17日大拥堵的形成原因,多数人认为是六个因素叠加造成的,其中包括:(1)全市普降小到中雨,湿滑路面上车辆行驶缓慢。(2)周末各类聚会出行过于集中。(3)尾号4和9的限行车辆较少。(4)中秋临近,进出京道路及交通枢纽、繁华商业街区交通压力加大。(5)机动车保有量增长迅猛,市区道路处于超饱和状态。(6)路面剐蹭事故增多。这六个因素中,最基本、最关键之点可以归结为机动车的数量太多,城市道路无力承载。由此一来,从表面上看,的确是由于小汽车迅速增加,城市道路建设滞后造成的。在拥堵问题出现的早期,人们几乎认为这是经济繁荣、人民生活水平提高的表现,是经济快速发展的必然结果。所以,近些年来,城市道路拥堵问题并没有引起足够的重视。并且,为发展汽车业的各种政策和措施相继出台,例如:鼓励居民购买家用小排量汽车的信贷消费和减免购置税、购车补贴等政策。 　　以北京为例,政府致力于解决道路交通的拥堵问题已有数年,例如修建立交桥和城市快速路、实施小汽车尾号单双号限行政策(实际上,单双号限行常态化出现一个后果就是大家都买二手车应急,反而导致了停车位紧张,交通更加拥堵。)等等,但是收效甚微,反而有愈演愈烈的趋势,以至于一场小雨引发了京城大拥堵。其实,“小雨”仅仅是诱因,是压倒骆驼身上的最后一根稻草而已。裹挟在国家经济快速发展的大潮流中,大多数居民在被动选择自己出行的方式,为国家的汽车业贡献自己的微薄之力,所以,道路上的机动车越来越多,我国正从自行车大国逐步变成汽车大国。根据北京交通部门公布的数据,截至2010年9月12日北京机动车保有量超过451万辆,市区道路处于超饱和状态。以当前的发展速度,预计到2015年,北京将有小汽车700万辆。届时,北京现有的道路将彻底无法容纳(中国新闻网,2010)。 　　在全国范围内,从2007年开始治理交通拥堵问题。2006年12月,建设部向全国发出了开展“中国城市公共交通周及无车日活动”的倡议,并在每年9月16日～22日举办此项活动。