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论资源型城市实现跨越发展政策转型 　　资源型城市是我国城市化与工业化进程中产生的一种特殊形态的城市。由于我国资源型城市的特殊性，决定其对于国外资源型城市的转型借鉴和单纯在产业层面的转型具有局限性。资源型城市的转型不仅要从产业层面，更要从城市管理公共政策层面和区域与国家政策协调的宏观层面进行战略考量和安排，从而选择适合城市实际的转型发展路径。 　　 　　一、资源型城市的内涵 　　 　　(一)资源型城市的概念 　　资源型城市是指伴随资源开发而兴起，或者在其发展过程中由于资源开发促使其再度繁荣，以当地不可再生资源开发和初级加工为主要产业，通过产业规模不断扩大和人口集中逐渐形成的一种城市。我国目前资源型城市主要有118座，而内蒙古地区就有9座，分别是乌海、鄂尔多斯、锡林郭勒、满洲里、牙克石、霍林郭勒、根河和阿尔山。包头市由于其白云鄂博与石拐区的典型资源型，以前也是资源型城市。因此，资源型城市的转型发展对于内蒙古具有重要的现实紧迫性。 　　(二)资源枯竭型城市 　　资源枯竭型城市，是指资源采出量占已探明可开采储量的60％以上，采掘时间占设计年限的75％以上，资源业已枯竭，资源型主导产业业已衰退，城市的社会功能、经济功能、文化功能已经开始衰落的资源型城市。它是资源型城市发展到一定阶段，不能实现转型，诸多内外部因素共同作用产生的必然结果。目前，根据国务院确定的两批资源枯竭城市名单，我国现有44座资源枯竭城市。其中，内蒙古自治区的阿尔山市被确定为资源枯竭型城市。这些城市都面临着艰难而又不确定的城市转型前景。而内蒙古有较多的资源型城市，相对比例较少的资源枯竭型城市，当前处于转型的战略机遇期。 　　(三)资源型城市发展周期 　　资源型城市的发展周期大致可分为4个阶段：1，勘探期。是资源开发的准备阶段，资源被发现，开采起步，人口向资源区域集中，以资源企业为主体的资源型城市开始形成。2，成长期。主导产业迅速发展，生产规模扩大，人口逐渐增多，城市功能开始形成，基础设施逐步完善，城市化步伐加快。3，成熟期。资源开发进入鼎盛时期，???业结构趋于合理，城市财政资金累积丰富，但随着资源开发步入鼎盛期，城市的比较优势开始下降，经济发展放缓。4，衰退期。资源枯竭，开发处于下降阶段，主导产业发展停滞，城市经济开始衰退或经历转型。 　　(四)资源型城市的发展前景 　　第一类是随着所依赖的资源的枯竭，结束城市的存在形态。这些城市从其产生就形成单一的依赖资源生存和发展的形态，不具有综合的城市功能，一旦所依托的资源枯竭，城市生命周期就结束。第二类是完全放弃原有依赖的资源性产业，发展新型产业，即激进式的转型；第三类是在原有依赖的资源性产业的基础上，依靠区位优势等自然、社会条件进行渐进式转型，实现持续发展，即资源型城市的转型。 　　(五)资源型城市的转型 　　资源开发可分为开发、发展、成熟和衰退4个阶段，资源型城市的转型多发生在后3个阶段，但是不同阶段的选择会影响到转型的成功与否。由于产业发展的自身规律和资源的有限、不可再生性，资源型城市不能等资源性产业进入衰退期才开始转型。转型是资源型城市不可避免的，应尽早意识到转型的必要性，把握转型的最佳时期，实现跨越发展。资源型城市的转型目标是从依赖自然资源的单一产业结构向多元产业结构转变，推动城市由资源型城市向综合型城市演进。 　　 　　二、资源型城市现状分析 　　 　　(一)资源现状 　　近年来，资源型城市由于经济发展对资源的巨大需求，开采技术的提高，资源开采量大幅增加，资源总量呈减少状态。一些资源型城市虽新勘探资源有所增加或开采年限较短，但总体而言资源逐渐枯竭已是现实困境，都面临转型发展的问题。 　　(二)产业现状 　　资源型城市由于各种社会历史原因和资源开采的快速获利性，普遍过度倚重单一的资源性产业，造成产业结构畸形。第一和第三产业比重过低，第二产业中的初级开采业比重过大，城市产业体系不健全，单向度对外部依赖。 　　(三)就业现状 　　资源型城市由于产业的结构性原因，造成结构性的就业吸纳能力不足。第二产业中的初级采掘业由于机械化水平的不断提高，就业吸纳能力逐步下降，而具有较大就业吸纳力的第三产业，由于对城市的社会人文环境要求较高，短期内难以成为影响性的产业。由于资源在国家战略中的特殊地位，往往使资源型城市城市管理者把主要注意力放在资源性产业发展上，而不是第三产业。这些都导致资源型城市就业空间狭小，同时易遭遇结构性、政策性失业难题。 　　(四)环境现状 　　资源型城市由于生产方式量化增长的特点，扩张性获取资源，对环境的影响和压力较大，且环境保护意识不强，环境破坏较为严重。我国资源型城市多分布在边远的环境脆弱地区，环境承载力本身有限，资源开采易引发次生环境问题。总之，资源型城市环境