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论转变经济发展方式背景下福建科技管理创新 　　摘要：福建科技管理存在着多头管理，条块分割，行政色彩较浓；政策法规不够完善、缺乏执行和督导；发展尚缺乏科学预测等问题。在转变经济发展方式背景下，福建科技管理应当积极改革，大胆创新，构建适合福建经济社会发展的科技管理体系。 　　关键词：发展方式转变；科技管理；制度创新 　　中图分类号：C931.2文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）03-0220-03 　　 　　在后金融危机时代，加快经济发展方式转变是保持福建经济平稳较快发展的迫切要求，是突破资源环境制约、提高可持续发展水平的迫切要求。在新一轮经济社会发展过程中，福建省要赶超如广东、江苏、上海等发达地区，就必须抢占未来科技发展的制高点，充分发挥科技管理工作的导向作用，积极推进科技管理的机制创新，走自主创新的道路。 　　一、福建科技管理存在的主要问题 　　十七大以来，福建认真贯彻落实中央一系列重要决策、部署和胡锦涛总书记在闽考察时的重要讲话精神，紧密结合本省实际，锐意改革，真抓实干，在科技管理工作方面取得一些成绩。但是，这些成绩与加快福建经济发展方式转变背景下对科技管理机制创新的迫切要求相比，福建科技管理当前还缺乏在重大战略决策、体制机制、政策法规、经费投入、人才激励机制等方面的相应支撑。突出表现在以下几个方面： 　　1.体制机制有待创新。福建省科技管理涉及部门较多，这些职能部门在创新活动中，部门之间缺乏联动和协调，从而造成科技政策法规实施较困难，科研活动分散重复的现象比较严重，科技 、装备、科技文献和科技数据没有很好的实现有效共享，科技经费多头立项、多头管理，科技资源无法优化配置。 　　2.重大战略需加强科技预测。“由于规划自身的战略性意义，在确定战略目标、主要任务及发展重点时，都需要对未来发展方向、需求、能力及手段的预测和评估。”福建省没有专门进行科技预测的机构，缺乏高水平的科技预测人才，缺乏长期、系统而又有组织的基础研究；重大科技战略制定主要是采用多个部门、多个学科与行业的专家会商，最终达成共识。这样的规???因为缺乏广泛地调查咨询、缺乏前期参加专家平时研究积累和对科技发展的前瞻性等问题带有一定的局限性；制定规划时没有严格按照“预测―选择―规划”的程序进行，从而削弱了科技规划的科学性。 　　3.科技政策、法规缺乏评估与监督。科技政策法规是法治国家保障科技进步，促进自主创新的重要手段。国内外科技发展的实践经验表明，“一个国家或者地区的科技实力及其创新能力、科技对经济社会发展的推动力的大小，在很大程度上取决于其科技政策法规对科技的支持力度及其政策法规体系的健全与完善。”福建省有些科技政策、法规缺乏可操作性、严密性；有些政策之间有重复、冲突；有些科技政策和法规的执行、实施缺乏必要的评估和监督机制。由于缺乏一套科学公正的评估和监督机制，也缺乏奖励和惩罚制度，从而造成有法不依，执法不严、违法不究的局面，损害了政策和法规的权威性和公信力。 　　4.科技投入不足及不均衡。从目前的情况来看，主要存在以下问题：（1）科技投入明显不足。各级财政部门在财政较为困难的情况下（见表1），对科技的投入有所增长，但增长的幅度和水平与全国的平均水平相比，依然存在差距。（2）各市科 　　表12006―2009年全国与福建省（RD）活动经费投入增长情况对比表 　　数据来源：《中国科技统计年鉴》（2009）《福建统计年鉴》（2009）。 　　技投入差异较大。仅以2007年福建省研究与试验发展（RD)活动经费内部支出为例，全省RD活动经费内部支出821 719万元，其中福州市支出 293 174万元，厦门支出236 960万元，泉州支出100 716万元，三市RD活动经费内部支出占全省RD活动经费内部支出的76.77%。科技投入的巨大差异导致福建区域科技发展的不平衡，也导致其他地级市转变经济发展方式的速度较为迟缓。 　　5.人才激励机制不够灵活。科技自主创新，关键在于科技人才的培养与引进。福建专门召开人才的会议较少，其间虽出台了一系列人才政策文件，不断加大人才工作投入，但人才资源是第一资源的理念没有真正确立，人才在区域发展中的战略地位没有提高，人才资源开发的成效不明显。究其原因，有以下几点：（1）福建经济社会发展缓慢制约了人才的引进。改革开放以后，福建相比于中西部地区较早地获得了发展的条件和机遇，但由于福建的地理位置、两岸关系及政府发展思维等因素所限，在三十年的发展过程中逐步落后于广东、浙江、江苏、山东、上海等其他沿海省市，无论是城市基础设施的硬件建设还是创新文化的软件建设都不能与上述这些省市相比，从而形成了人才积聚的洼地，失去了对科技人才的吸引力。（2）由于经济条件的限制和没有灵活的激励机制，福建科技人员的待遇偏低。