试析我国农业专业合作组织补贴政策.docVIP

试析我国农业专业合作组织补贴政策 　　【摘 要】农业是人类的衣食之源、生存之本、发展之基。我国近几年加大了国家支持和保护农业的力度，尤其是加大了农业专业合作组织的补贴。而从农业专业合作社的发展来看，有效的政府补贴是合作社发展必不可少的外部条件。所以，在农业专业合作组织的成长和壮大中，政府补贴的行为起着举足轻重的作用。 　　 【关键词】农业补贴；农业专业合作社；农民增收；法律制度 　　一、对我国农业专业合作组织的认识 　　农业专业合作组织是以农业生产者为主体，按照自愿、民主、平等、互利的原则兴办和运行，组织制度安排更接近于真正的合作经济组织，被称为改革后我国农村的新型合作组织。我国农民专业合作组织并非完全由农民自己创建，而是呈现多元主体兴办的特点，除农民以外，主要有基层政府、农业部门、供销社、科协、企业或其他经济实体。 　　1．农业专业合作组织的法律地位问题。在农业专业合作组织的设立上，要规定最低人数限制；要用制度规定农业专业合作组织的会员控制，核心是“利用”二字，达到会员控制雇员，而不是雇员控制会员，就是说在合作组织内部，要充分的利用人员和人员关系，争取做到会员入会就有主动权和自主权，从而更好的良化社员在组织里的地位；要重视合作社的三要素：农民个人产权，农民活动分子，政府支持。农民个人产权与组织内部资金要有一个明确的界定，避免资金混乱造成合作组织内部的混乱；农民活动分子是合作组织内部机构的成立，是理事长、理事、经理产生的主要依据；政府支持是农业专业合作组织资金来源的一个重要方面。 　　2．农业专业合作组织与社区合作组织、政府之间的关系。社区合作组织是指为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社区群体，如社区幼儿园、社区医院、社区工业企业等。它是人类的组织形式中的一部分，是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式。有人认为社区合作组织与农业专业合作组织之间存在着矛盾，但是笔者认为他们之间是不矛盾的，首先，农业专业合作组织具有相对独立性，发展上要依靠社区组织和政府的支持；其次，社区合作组??不应该限制农业专业合作组织的发展，其中更要在土地、基础设施建设等方面给予农业专业合作组织支持；最后，政府是公共服务的提供者，要在政府、法律上给予帮助，政府的功能是“扶持、引导、服务、规范”。 　　 二、我国农业专业合作组织补贴立法的必要性 　　 1．现行农业补贴政策的缺陷。从补贴的形式来看，农业补贴可以分为直接补贴和间接补贴两种。政府对农业补贴政策与农民收入关系问题展开了一系列研究，不同的补贴方式对农民收入增长的作用也不尽相同。（1）粮食直接补贴政策。此项主要是对粮食生产和市场买卖（流通）来进行补贴。由于中国经济发展的程度有限，在补贴工作中，补贴力度太小，对种粮农民的激励作用不大。近年来，由于粮食价格低，种地的成本比较高。很多在家务农的农民都选择进城打工，如果农民工打工每天按50～80元来计算，一个月就是1500～2400元，而很多地区每亩地的补贴只有60元，每亩补贴只是相当于农民一天的打工收入。很显然，从这个角度来看，很多农民当然愿意出去打工胜过在家种地。（2）农机购置补贴政策。农机补贴政策的实施，不仅拉动了全县农民对农业机械的需求，而且还可以从另一个侧面来增加农民的非农业收入。农机购置补贴还存在着不少问题：有些大型的农机具比较昂贵且补贴额度低，调动不了农民购买的积极性；补贴产品范围受限，难以满足不同区域农业生产需要。还有一种情况就是农民不知道怎么去获得补贴。一个农民在农机销售店，全额付款购买了一台联合收割机，购买时经销商承诺这台机器属于国家农机补贴的机型，可以享受国家的农机补贴。农机买到家后，却在咨询农机部门后被告知，没有经过申请，直接全额购买了机器，丧失了获得补贴的基本条件。可是经销商事先并没有告诉他该如何申请农机补贴，最终痛失了几万元补贴。（3）燃油税补贴政策。从2009年1月1日起，我国计划取消养路费、运管费等六项收费，开征燃油税，实现由费改税的转变，建立按消耗燃油量纳税的运行体制。但是在很多情况下，农民并不是受益者，反而是受害者。农忙时机，农用油价格肯定会上涨，农机作业成本就会不断的上升。有农机具的农机具就要提高农业机械收费的标准，最终把成本转嫁到另一边的消费者――农民头上。燃油补贴政策宣传的力度不够，大多数的农民只知道今年的补贴发了，根本不知道到底是农药、化肥还是燃油税的补贴。还有些地区的农民甚至不知道是什么钱、补贴什么、作什么用的，对国家政策一无所知。从以上我们的分析中了解我国的农业补贴政策存在着巨大的弊端，尤其是农业补贴的对象方面。也就是说光靠对农民的补贴还是解决不了现行农业补贴政策中存在的问题，所以我们在立法上应该大胆的创新，应从对农民补贴转向补贴农业专业合作组织。 　　2．我国农业专业合作组织补贴立法的必要