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试析我国成人教育可持续发展 　　［摘 要］成人教育是我国教育事业的重要组成部分，在当前发展终身教育，构建学习型社会的大背景下，成人教育面临着新的发展机遇。本文从分析中国成人教育现状入手，反思和归纳了当前我国成人教育领域内急需解决的问题，就建立适应时代发展需要的中国成人教育可持续发展模式进行了策略式思考。 　　［关键词］市场经济；成人教育；可持续发展 　　［中图分类号］F302 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2009）01-0114-02 　　 　　1 我国成人教育现状 　　 　　在我国，实行中央集权式的成人教育行政管理体制，形成了中央和省、自治区直辖市及县(市)三个纵向垂直行政管理层次。各个层次的行政管理职能分工明确，具有清晰的领导、指导和协调关系。我国的成人教育在国务院领导下，由教育部统一管理，职业教育和成人教育司具体负责各项事务。教育部对全国成人教育实行统一的政策指导、宏观管理，还统筹规划办学体制的改革、审批以及审核成人教育机构的设置、撤销与调整，制定各类成人高校的评估标准并组织评估检查。 　　我国成人教育的主办单位中，有国务院部委，省、自治区、直辖市的教育行政部门和机械、电子、交通、农业等经济主管部门，有厂矿事业单位，有地(市)、县人民政府。成人教育的办学形式包括广播电视大学、职工高等学校、农民高等学校、管理干部学院、教育学院、独立设置的函授学院、普通高等学校举办的成人教育、网络教育以及高等教育自学考试等成人高等教育；成人中专学校、普通中专学校举办的职工干部中专班、成人中学、成人技术培训学校、农民文化技术学校、农业广播电视学校和中专自学考试等成人中、初等教育。此外，还有各种进修、培训、辅导性质的函授、面授学校。 　　 　　2 我国成人教育存在的问题 　　 　　2.1 国家与政府对成人教育的整体定位和可持续性发展缺乏指导和规划 　　国家与政府对成人教育缺乏指导和规划首先表现在体制上的缺失。在一些地方办学活动中出现的自由主义和行政主管与监管的缺失;其次表现在对成人教育调控与指导上的缺失。我国近年来对成人教育除宏观或极为宏观的政策性的宣传外，几乎没有一个整体统一的规划纲要和指导政策方针。正是由于国家宏观层面上对成人教育的发展缺乏指导和规划，使得我国成人教育规模在普教、高教大力发展的时代背景下，却出现了一定程度的萎缩。 　　2.2 国家与政府对成人教育的运行与建设缺乏经费投入 　　尽管成人教育被作为国家教育体系的一个组成部分，但国家、地方或行业教育行政主管部门一直没有给予独立、固定和必要的教育经费投入。突出的有，职工教育经费按职工工资总额的1.5%提取这一规定，在许多单位得不到落实。在农村成教经费方面，国家尚未明确专项发展经费的拨付比例和筹集渠道。同时也没有给予相应的与市场接轨的财政政策。使成人教育的发展和成人教育机构相关人员的工作积极性和主动性受到极大影响。 　　2.3 国家与政府对成人教育无序的规模与质量缺乏监控 　　目前，我国广义上的成人教育在办学类别上各式各样：有传统的通过成人高考入学的学历教育，有电大系统的学历和非学历教育，有国家自学考试和部分省市举办的特色自考教育;在办学实体上也是五花八门：有普通高等学校设置的成人教育学院，有各级政府创办的独立的成人教育学院，有中外合办的成人教育机构，有民办的成人教育或培训组织，外加教学组织形式上又分成脱产学习、函授、夜大、远程教育等，导致成人教育普遍存在层次类型多，学生差异大，教学点分布广，人少事杂，点多战线长，管理难规范等突出矛盾，国家教育行政主管部门很难对成人教育的规模进行调控，也没有根据办学实体的条件下达指令性招生培养计划，基本处于放任自由状态。各类学校培养质量良莠不齐、规格无序。在一定程上影响了人才培养的质量。 　　2.4 成人教育办学目标定位存在偏差 　　多年以来，许多成人高校包括普通高校在举办成人教育过程中，存在认识上的误区，定位上的偏差。具体表现为把成人教育仅仅当成是一种创收手段，过分看重经济效益，忽视社会效益，从而旁落了成人教育的教学质量，也旁落了其自身物力、人力资源的积淀与打造。由此在一定程度上压缩了成人教育的发展空间，甚至进一步影响了成人教育之教育、教学质量的稳定与提升。 　　2.5 成人教育机构培养目标和规格缺失特色 　　办学理念决定着办学方向与办学特色。现阶段，成人教育办学特色不鲜明，办学亮点不显现，是制约成人教育取得进一步发展的主要障碍。长期以来，在很大范围内成人教育几乎被等同于成人高等学历教育，许多的成人高校都热衷于举办高等学历教育，而忽视学历教育以外的，适应性更广、涉及面更宽、社会需求量更大的成人教育活动。从而导致成人教育在培养人才过程中没有或很少能够显示出其应有的特点和特色，最终影响到其