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试论城市管理中公众参与及公众满意 　　在我国的城市管理体制中，必须建立城市管理的多元主体模式，倡导广泛的公众参与。公众参与和公众满意是城市管理研究的重要内容。达到公众满意是城市管理的基本目标，城市政府在行使管理职能时要以公众满意作为工作业绩的考核标准。本文分析了我国城市管理理论中公众参与和公众满意的主要内容和研究进展，结合对某城市新区问卷调查的分析，探讨如何在城市管理中来体现公众参与及达到公众满意。 　　 　　一、公众参与和公众满意在城市管理中的体现 　　二十世纪是一个城市化的世纪，不仅发达国家实现了城市化，发展中国家的城市化进程也大大加快。特别是二十世纪八十年代以来，知识经济的崛起，全球化、信息化的加速发展，从根本上改变了人类的生活和生产方式。在这些因素的作用下，城市化进入快速发展阶段，伴随着现代城市发展过程中所出现的城市数字化、城市社区化、城市个性化、城市共生化等系列变革，以人为本，依法治市，民主化管理，个性化管理，柔性化管理等现代城市管理理念和管理方式应运而生（谭善勇. 城市管理概论[M]. 北京: 经济科学出版社, 2003. 6-9）。 　　城市管理在发展过程中，对“管理”的理解转变为由政府、企业、市场或公共组织、私营组织、社会组织共同参与的城市治理过程，建立起具有整体性和源头性的城市管理模式，形成了包括整合发展，参与式治理，企业化政府，公共战略等在内的新的城市管理主体思想（尤建新. 现代城市管理学[M]. 武汉: 武汉出版社, 2003. P13-16.）。在关注城市管理理论层面研究的同时，各国在实践层面也采取了各项措施以提升城市管理水平。现代城市管理显现出以下四大特征：协调管理目标的前瞻性与持续性；注重城市管理主体的多元性与参与性；注重管理决策的合法性和科学性；培养管理方式的系统化与市场化（张波、刘江涛. 城市管理学[M]. 北京: 北京大学出版社, 2007. 18-19.）。在这基础上，公众参与成为现代城市管理的重要过程性因素，而公众满意则成为检验政府管理绩效，指导管理目标的制定与修订的重要结果性因素。 　　 　　1、公众满意是城市管理的重要目标???一 　　城市管理的目标是指城市管理所要达到的预期目的，它是城市管理的方向和指导城市管理工作的行动指南（中国城市科学研究会.城市科学学科发展报告（2007-2008）[M]. 北京: 中国科学技术出版社, 2008.117-143.）。城市管理的目标主要包括如下方面：一是创造良好的城市环境（朱铁臻. 现代城市管理:21世纪管理学的重课题[J]. 上海城市管理职业技术学院学报, 2003, (01).）；二是提高城市的经济力和竞争力；三是提高城市居民生活水平；四是城市居民的参与受益；五是提高城市自身的包容性；六是城市的可居住性（livability）和可持续性（sustainability）（诸大建. 管理城市发展：探讨可持续发展的城市管理模式[M]. 上海: 同济大学出版社, 2004. P78.）。但也应当认识到不同的城市具有不同的空间、经济与社会结构，因此各城市的具体管理目标也会有所不同。 　　尽管城市差异较大，各城市的管理目标也不完全一致，但城市管理必须尊重城市主体――公众的基本和长远要求，尊重科学的价值取向与民主的精神，城市管理的最终目标即为使城市公众的现时及未来满意度的最大化。 　　2、公众参与已经成为现代城市管理的重要内容之一 　　现代城市管理需要多元治理主体。传统的城市管理是政府的权力，政府被默认为城市管理的唯一合法性主体，可以调动大量的资源，利用行政指令、政策对城市的经济、社会事务进行管理。传统城市管理显现出公共产品和服务质量差、公共管理成本过高、管理效率低下、不能对外界变化做出灵敏反应、官僚作风严重等弊端。随着信息化、民主化浪潮的迅猛推进，新公共管理主张政府职能的转变，从本质上要求政府组织要改变传统单一的官僚制集权管理的方式，按照公营部门的目标和服务的性质、类型，建立起多元分权结构的组织体系，实现公营部门自身存在的价值。公共部门和私人部门间的相互关系需要城市政府进行管制，不同的组织体系能够提供的资源是不同的。城市政权的体系需要建立在一个相互利益的基础上，即一个多元治理主体的参与，同时多元组织体系必然要求多元管理主体的存在。因此，新公共管理理论指导下的城市管理必然要求政府积极培养参与城市管理的多元化主体。以政府与非政府组织、社会公众共同参与城市管理的过程和机制为标志的城市管理主体多元化应运而生并被付诸实践（陈迅, 尤建新. 新公共管理对中国城市管理的现实意义[J].国行政理,2003, (02).）。 　　在多元主体管理模式中，公众是城市管理主体中的基础细胞，它们的参与使城市管理的机制从被动外推转化为内生参与，它不仅是现代