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贸易便利化发展中国家机遇与挑战 　　近几十年来，随着国际贸易在全球范围内的不断扩展，人们逐步意识到复杂的海关及贸易相关程序将对经济发展带来不利影响。 　　贸易便利化逐渐成为发达国家和发展中国家共同关注的问题。贸易便利化旨在为国际贸易活动创造一种协调、透明和可预见的环境。它以国际公认的标准和惯例为基础，涉及各种手续和程序的简化，基础设施和设备的标准化，以及改进对各种适用法律和规定的协调。 　　贸易便利化的主要目标在于减少国际商贸活动中的交易成本，降低交易的复杂性，改善一国的贸易环境，同时使政府的管制措施更为有效。 　　贸易便利化可为发展中国家带来各种好处。从产业方面来看，消除贸易低效比减少或消除关税壁垒的好处更明显；从中小企业来看，由于其遵守各种程序要求的成本相对较高，因而更需要推行贸易便利化改革；在吸引外资方面，贸易便利化的作用也日益显著，尤其是在与投资相关的供应链中，有效的贸易程序十分重要。 　　发展中国家在推行贸易便利化措施和支持技术方面已取得较大进步。然而，由于自身能力不足及各种成本因素的限制，发展中国家很难积极参与贸易便利化进程并从中获益；且不同国家和地区的条件差异较大，某些发展中国家迫切需要制度发展和宏观经济改革。如何抓住机遇应对挑战，成为发展中国家迫切需要解决的问题。首先应提高对贸易便利化重要性的认识，加强区域与国际合作并制定适合本国发展的策略，与发达国家共同致力于推进贸易便利化的发展进程。 　　 　　 贸易便利化为发展中国家带来的好处 　　 　　贸易便利化涉及不同层面的改革。发展中国家可从全球、区域贸易发展、政府改制及海关改革等各方面获益。 　　 　　一、从全球贸易发展中获益 　　贸易便利化可通过以下措施推动全球贸易的发展：一是简化（必要时消除）各种程序和手续，尤其是与进出口和运送货物相关的程序和手续；二是协调各种适用的法律和规定；三是改进和标准化各种基础设施和设备，包括运输和海关设备；四是将各种信息相关定义和要求标准化和一体化，并采用信息和通讯技术有效地交流信??。 　　上述措施的有效实施，一方面可降低交易成本，如税务执行费用、服务费用、处理程序的时间成本、商业机会成本、处理一项复杂贸易程序的“争论”成本、个人机会成本以及不可预见的成本和腐败成本；另一方面可增加各种商业机会，促进经济发展。 　　业已签署的普惠制关税计划（GSP）及其他协定如非洲、加勒比海和太平洋地区国家（ACP）与欧盟（EU）签订的科托努协定，针对非洲和加勒比海地区签订的美国协定，均可使贸易便利化措施发挥更大作用。 　　高收入市场的准入优惠政策不利于发展中国家的出口，如果出口产品不能满足原产地要求、技术标准、卫生标准和动植物检疫要求，就无法享有特惠关税，也无法达到促进本国经济发展的目标。 　　各种贸易便利化措施对于发展中国家获得潜在贸易利润至关重要。迅速有效地获得进口产品和原材料是促进中小企业和私人部门发展的关键因素；简化进出口程序也能够使发展中国家间的贸易更加便捷；贸易便利化改革还可确保实现贸易自由化的利益。例如，一个参与信息技术协定（ITA）的中东欧转型经济体国家旨在利用进口零部件开发各种出口导向的计算机装配活动，由于繁杂的海关程序导致进口零部件长期延误，上述活动受阻；在加入WTO以后，该国免除了所有对计算机及零部件的关税。 　　 　　二、 从区域贸易发展中获益 　　许多发展中国家加入区域贸易协定以促进贸易、投资和经济发展。区域贸易协定能否有效发挥作用，依赖于共同海关形式和程序的发展及其有效推行。在区域间推广贸易需满足各种原产地要求和其他文件规定，应避免不适当成本并确保及时有效地在各协定国间转移货物。事实上，由于贸易便利化标准未得到有效实施，许多发展中国家间签订的区域贸易协定并未发挥应有作用。 　　基于WTO全球标准的贸易便利化协定和法案可用以鼓励发展中国家间区域贸易团体的贸易和投资。如果发展中国家制造品的40%出口至其他发展中国家，贸易便利化协定和法案就能明显地发挥重要作用（WTO秘书处，1999）。 　　 　　三、 从贸易和管理改革中获益 　　从政策层面上讲，贸易便利化在概念上有别于其他贸易改革如贸易自由化的推广或经济管理方式的改善。但是，这些领域间存在相互的内在联系。海关行政部门和程序的改革有利于提高透明度、可预见性和工作效率，通过限制腐败、走私和欺诈活动的范围及动机带来更多利润，也可提高税收过程的效率。 　　贸易自由化措施旨在促进经济发展，如果规范合法的贸易者无法迅速由海关转移货物，那么上述措施也失去了有效性。贸易便利化可通过加快程序处理过程，奖励诚实守法的贸易者，以防止出现贿赂官员的行为或惩戒不诚实的贸易者。 　　 　　四、 从海关改革中获益 　　部分发展中国家认为海关改革和