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四川省申论考试经典试题解析 真题演练（一） 一、注意事项 1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 1．有人认为，近年来，随着大批大中专毕业生走出校门，社会对人才的需求日益呈现出一种“供大于求”的状态。用人单位竞相提高被聘人员的学历标准，以致于在人才市场刮起了一股“人才高消费的浪潮，一些单位招收人才时，不是根据用工需要，而是以高文凭、高职称为条件，出现了“大材小用、高能低用”，“高学历低就业、低学历难就业”、“中专生靠边站、专科生没人要、本科生专业要好、研究生才走俏”的现象。这既造成教育和人才的浪费，同时又加剧了人才供需的矛盾。 2．职能部门有关人士指出，诸多因素使得毕业生就业渠道变窄。企业减员增效，国有大中型企业吸纳能力大大减弱；政府精简机构，“吃财政饭”的人员不进反出；事业单位编制普遍超编，接收毕业生显得异常困难。每年的军队转业干部、“三州”内调干部、退役优秀运动员等政策性安置任务增加，也一定程度上影响了毕业生的安置。毕业生数量每年都在递增，而工作岗位的数量却不能随之增加，出现了“供大于求”的局面。 3．据国家统计局统计，中国受过高等教育的人数仅占全国人口比例的5．7％(美国60％，日本、韩国30％，印度16％)，在世界上排在倒数的位置。尽管目前毕业生就业的供需比例有些失衡，但从宏观上说，社会对毕业生的需求还处于供不应求的状态。 4．“十五”末，我国西部地区人才总量将从目前的1100万人增加到1500万人，专业技术人员从目前的760万增加到1000万，才能基本满足西部大开发战略需要。目前，我国西部地区人才总量密度总体上低于全国平均水平，也低于东部地区水平。西部地区每万人口专业技术人才数将只相当于全国平均水平的60％。 5．成都市武侯区从人才绝对总量看，2000年底专业技术人员只占全区从业人员的5％，离人事部提出的在2000年达9％，2010年达11％，差距很大。从专业结构看，教师和卫生技术人员占专业技术人员总数的63％，而从事科技生产第一线的科研人员和工程技术人员只占15％，适应社会主义市场经济急需的懂技术、会经营、善管理的复合人才，以及律师、审计、金融、市场营销、国际贸易等人才紧缺。从人才布局看，基础产业农业技术人员不足，全区平均每亩耕地仅有0．02名农技人员；支柱产业(第二产业)人才奇缺，存在严重的人才短缺与流失的双重困难；新兴产业、乡镇企业人才紧缺，全区乡镇企业占财政总收入的70％，但其人才只占全区总人才数的3．2％，制约了乡镇企业进一步发展。 6．仪陇县党政群干部队伍50岁以上占27％左右，30岁以下占13％左右，年龄结构趋于老化。从文化结构看，大专以以上学历的占36％左右，但真正的正规学校毕业的并不多；高、初中以下占45％，其中文革中毕业的高中生不少。 7．以农业为主的万源县，农业系统的专业技术人才只有280多人，每万农业人口平均有3人。而且这有限的专业人员还有相当一部分未直接从事专业工作。在农村有一技之长的种植、养殖专业人才更是奇缺。全市400多个村中，有70多个村在乡土人才资源统计时为空白。 8．德阳人才资源的现实状况不容乐观。根据．1999年度统计资料显示，全市各类人才共12万余人，仅占全市人口总数的3．23％，尚不及沿海发达地区的一半。在未来15年里，人才需求缺口为12万人。现有人才中，本科及以上学历者不足10％，高新技术人才、学术技术带头人才更是寥若晨星。除机械外，食品、化工、医药、电子、服装等支柱产业的人才严重不足，而文理、财经类人才相对饱和。人才流失严重，仅德阳市东电；二重等8家具有代表性的国有大中型企业近5年人才流失总数达400余名。其中有两家企业因人才流失严重，生产经营陷于困境。人才队伍的落后状况与实现跨越式发展的要求存在着较大差距。 9．凉山州11个少数民族聚居县人才匮乏的问题十分突出，而且人才主要集中在教育、卫生部门，物资生产部门、科研部门人才量少质差，贸易人才、高新技术人才紧缺，部分专业学科人才青黄不接。科技人才队伍极不稳定。 10．为给调整产业结构提供坚实的人才保证，2000年泸县县委、县政府决定，将果树、蔬菜、食品加工、畜牧、水产等专业的未就业大专以上毕业生送到相应专业的大专院校培养2—3年，提高行业所需知识与技能水平。毕业后直接派遣到送培单位工作。 11．营山县积极推荐大中专毕业生应征入伍，鼓励毕业生到军营接受训练，增长才干。 12．最近，教育部、公安部、人事部、劳动保障部发布了《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业