科学规划 精细管理 努力推动高标准农田示范工程建设.doc

　　科学规划 精细管理 努力推进高标准农田示范工程建设 　　吉安市是一个产粮大市，全市13个县（市、区）有9个县被列为产粮大县，占全省的四分之一。自2009年开始启动高标准农田建设示范工程以来，我市把高标准农田示范工程建设列为重点工程集中主要力量重点抓，通过进一步科学规划、竞争立项、精细管理和分析总结，在高标准农田示范工程项目管理和实施上取得了一定成效，确保了我市高标准农田示范工程的顺利实施。现将具体做法汇报如下： 　　一、超前谋划、提早部署，扎实开展高标准农田示范工程建设前期准备 　　高标准农田建设是国家农发办推行的一项具有全国、全局意义的示范工程，是在原有中低产田改造项目上的一次突破，对农业综合开发事业发展具有重大影响，也对农业综合开发管理人员的思想认识和管理水平提出了新要求和新挑战。为提前做好实施高标准农田示范工程的准备工作，我市在全国农业综合开发会议召开结束后，立即部署高标准农田示范工程建设有关准备工作。 　　一是及时明确高标准农田建设工作思路。全国农业综合开发会议结束后，我市立即于2009年5月底组织召开了全市高标准农田建设座谈会，通过传达全国农业综合开发会议精神，认真分析当前国家粮食安全形势，剖析近几年来我市高标准农田建设还存在的问题和不足，加深了对高标准农田建设的认识，针对今后高标准农田建设提出了制订好建设规划，建立项目储备库，重点抓好示范工程的工作思路。 　　二是提前做好项目选项工作。为选择好高标准农田示范点，我市于2009年6月在全市开展了万亩高标准农田建设项目选项工作，要求各县（市、区）按照开发潜力大、耕地集中连片、农民开发积极性高的条件推选出一批高标准农田示范区并制订出三年规划。通过实地考察、走访群众，全市共有12个县（区）推选上报了12个高标准农田建设项目。 　　二、竞争立项、择优选项，科学安排高标准农田示范工程立项申报 　　高标准农田示范工程涉及面广，特别是涉及农户多，如何统一所涉及农户想法和意见是一项非常重要的任务。因此，我市继续推行原有行之有效的竞争立项制，择优选择项目立项申报。 　　一是召开竞争立项会议。由县农发办组织所有拟开发村村委会参与农业综合开发竞争立项会议，拟定投资规模、开发任务、竞争立项的相关事宜，明确县乡村各自应尽的职责和义务等，并形成会议纪要。 　　二是召开村民代表大会。由拟参加竞争立项范围内有关的村委会组织召开由村民小组长、党员及相关村民参加的村民代表大会，并邀请乡政府派员参加，共同讨论确定项目建设、筹资投劳和调田方案。经参会村民2/3以上同意参与竞争立项和完成好拟建设农田土地调整工作、自愿完成筹资投劳任务后形成会议纪要签字承诺，并向乡政府提出参与竞争立项申请。 　　三是签订竞争立项协议。根据县级农业综合开发竞争立项会议纪要确定的各方职责和义务和村民代表大会的意见，县乡村（所有拟开发村）三方签订竞争立项协议。 　　四是开展市级项目评审。由市农发办组织项目评估对各地上报的预选高标准农田建设项目进行实地评估，通过实地查看地形，了解项目实情；邀请所涉及村村干部、村民代表参加座谈会，了解农民群众意愿，核实竞争立项开展情况，在此基础上进行认真比选，择优选择项目向上申报。通过竞争立项，2009年我市推选了永丰、安福为高标准农田示范县，2010年又推选了新干、万安和青原区为高标准农田示范县。 　　三、精细管理、定期督查，重点强化确保高标准农田示范工程实施过程管理 　　我市针对高标准农田示范工程项目具有投资规模大、项目安排集中、工程建设任务重的特点，在继续坚持原有常规项目管理模式的基础上，重点加强了项目招标、工程监理、项目进度督查等三个关键环节的管理。 　　一是细化农业综合开发项目招投标制度。在全面实行公开招投标，推广明标暗投、资格后审、网上操作的招投标管理模式的基础上。对高标准农田示范工程要求合理划分标段；严格实行建造师、技术员、安全员压证上岗，施工期间实行考勤登记管理；实行不良记录管理制，使我市农发项目工程建设实现公开透明、阳光操作，切实提高项目管理水平和资金使用效益。 　二是实行项目监理工作竞争管理。通过招标引进两家监理公司分别负责一部分全市的农业综合开发工程监理，对农业综合开发项目监理实行竞争管理。在项目实施期间组织人员对工程监理人员考勤、旁站、签证、日志记录情况等监理过程开展专题督查，在项目验收期间重点对督查成效、管理水平等管理质量情况进行评比，并实行奖优罚劣，促进工程监理水平的提高。 　　三是强化高标准农田示范工程实施督查工作。实行高标准农田示范工程重点督查制。对全市每个高标准农田示范工程项目都分别成立一个由市办领导带队的督查组，重点跟踪了解项目进展情况，定期到项目施工现场督查，指导项目组织实施，解决实施过程出现的困难和问题。实行项目进度报造制。要求各高标准农田示范工程县在项目实施期