评估的目的和准绳.doc

浅议机构编制评估的目的和原则 【摘 要】科学、客观、准确的评估是衡量机构编制效果，改进和完善机构编制管理工作的一项重要手段。机构编制管理评估作为政府绩效评估中的一部分，主要是对机构编制管理有关法律法规和规定的执行落实情况进行评估，对推进行政体制改革、提高机构编制管理水平具有重要而积极的作用。在机构编制评估中，明确评估的目的和原则尤为重要。本文试就机构编制评估的目的和原则进行探讨。 【关键词】机构编制 评估 目的 原则 机构编制评估是机构编制管理的有机组成部分和重要环节，评估工作是否深入有效，直接关系到机构编制管理的质量和效果。在不断推进机构编制法制化建设的新形势下，科学把握机构编制管理的内在规律，进一步加强机构编制评估工作，提升管理效能，是当前各级机构编制部门面临的一项重要任务。明确机构编制评估工作和目的和原则，对科学管理机构编制，建立灵活高效的机构编制管理体制具有重要作用。因此，准确把握机构编制评估的目的和原则，充分发挥评估的功能，以评估促管理，以评估提升管理，是机构编制工作的重要内容。本文试就机构编制评估的目的和原则进行探讨。 一、相关概念界定 （一）机构 机构编制管理中的机构是指在社会生活中，人们为实现某种职能所建立的，由人财物和信息若千因素有序地联结起来的，相对稳定的社会实体单位。通常指机关、团体或其他工作单位及其内部组织。“政府机构”在广义上指中央和地方的全部立法、行政、司法和官僚机关。狭义的政府机构仅指中央和地方的行政机关、官僚机关，即国家的行政组织，是依照国家法律设立并享有行政权力、担负行政管理职能的那部分国家机构，在我国，亦称为“国家行政机关”。 （二）编制 广义的编制是指各种机构的设置及其人员数量定额、结构和职务配置;狭义的编制即人员编制，是指为完成组织的功能，经过被授权的机关或部门批准的机关或单位内部人员的定额、人员结构比例及对职位(岗位)的分配。 （三）机构编制管理 机构编制管理是指各级机关及有关部门根据社会政治经济文化发展的要求，依据法定的权限和程序，运用科学的原理、原则和方法，对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职责权限划分、职能确定、机构设置、人员编制配备及其运行程序制度化所进行的一系列管理活动的总称。机构编制评估制度，是指按照一定的标准、方法和程序，对机关、事业单位机构编制管理的效果、效益和公众回应进行论证、评价的制度。目的通常是指行为主体根据自身的需要，借助意识，观念的中介作用，预先设想的行为目标和结果。机构编制评估原则是指观察问题、处理问题的准则。机构编制评估机构编制评估政府机构改革方案政府机构改革方案调整机构编制重要参考依据，对部门职能转变情况评估明确和强化职责理顺部门间职责关系提高机构编制管理水平开展评估，评估结果把评估结果与部门综合考核领导干部任用奖惩结合起来，为开展机构编制提供了执法依据严格依据党的路线方针政策和国家有关法律法规进行机构编制管理的权威性和严肃性。问效“问效”就是问效果、求实效。这是评估工作的出发点和落脚点，是机构编制必须遵循和坚持的一条原则。职能划转是否到位，转变政府职能和强化责任的要求是否落实，部门职责关系是否理顺，机构设置合理，人员编制优化，机构编制资源配置，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，促进党委、政府整体效能的提高。机构编制各单位每年要将其职责履行情况、机构设置和人员编制增减情况等进行自查，并将自查情况报告机构编制部门。日常督查与年度评估相结合为更全面评估被评估部门执行“三定”方案情况，避免被评估单位突击应付评估，采取日常督查与年度评估相结合的方式，被评估部门机构编制。针对被评估部门存在的问题，相关整改要求年度评估汇总。评估与建立长效机制相结机构编制评估工作 “查” “建”结合机构编制评估政府机构改革方案的落实情况、部门职能转变情况、理顺明确强化职责关系情况、清理规范机构情况、强化机构编制管理严格控制机构编制情况改变机构编制部门长期以来存在的重审批轻监管的传统、被动管理模式，做到审批与监管并重，促进机构编制监督检查水平的提高。进一步夯实机构编制管理基础，建立机构编制管理的长效机制，实现机构编制管理工作的科学化、规范化，提升整体工作水平实行评估制度，首先要确定评估范围和内容。《国务院地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》行政机构和事业单位评估机制是一项创造性工作目前尚无成熟经验可以借鉴。评估指标的科学性整个评估机制能否客观公正正确地反映评估对象“三定”执行情况的关键所在。细化将指标具体化，采取百分制设定对应的计分标准按照工作重点合理赋予权重采取加减分相结合的方式，在明确扣分内容和分值的同时，设立加分项以此来规范和强化机构编制管理工作，预防和避免违反机构编制管理规定的问题发生将评分结果按照优、良、中、差四个等次进行考