浅议如何破解_执行难_.pdfVIP

山山山山山山山山东东东东东东东东审审审审审审审审判判判判判判判判 第 卷总第 期 22 173 浅议如何破解“执行难” □ 马瑞楠 执行难问题已经成为和谐社会建设中的一个越 识,作出统一的操作规范,使执法部门之间在处理这类 来越大的负面因素。近十年的司法统计数据表明,我 犯罪案件时有章可循,有据可依,减少工作中的盲目 国民商事案件判决的强制执行率在逐年攀升,每年有 性和相互推诿、互相扯皮现象发生,防止轻纵犯罪。 一半以上的民商事案件必须动用司法强制措施来执 二 尽快制定强制执行法 () 行生效的民商事判决,而且强制执行的效果也不令人 制定一部完善的强制执行发,对强制执行的基本 满意。对于如何破解执行难的问题,笔者提出以下建 原则、执行机关、执行管辖、执行当事人、执行救济、金 议: 钱债权的执行、可执行的财产范围、对执行债务人的债 一、完善执行工作法制体系 权的执行等所有与执行程序相关的重要内容,都要有 一 加大拒不履行法院判决裁定罪的适用,增强 明确而系统的规定,使执行者与被执行者都有法可依、 () 刑法的打击力度,形成有效执行威慑机制 有法必依。由于执行程序上升为法律,对于那些拒不执 我国刑法第 313条规定:对人民法院的判决裁 行法院判决的人,则要面临刑事处罚,甚至会被投入监 定有能力执行而不执行,情节严重的,处三年以下 狱。而在另一方面,执行人如有任何违法之举,一样会 有期徒刑、拘役或者罚金。但司法实践中极少适用 面临刑事处罚。 这项规定,没有运用最具强制力的法律手段保证法 事实上,从有关国家和地区的立法实践来看,制 院判决的执行,使一些“软对抗”的被执行人逍遥 定一部独立于民事诉讼法的《民事强制执行法》,是 法外,使得这项法律规定形同虚设。因此要尽快完 一种普遍选择。奥地利、瑞士、瑞典和我国台湾地区 善拒不执行人民法院判决、裁定罪的程序规则。概 一开始就采取了制定单行《民事强制执行法》 的立法 言之,为两方面: 在实体方面进行完善,人大、 模式。近年来,越来越多的国家也开始采取这一模 (1) 最高人民法院尽快完善立法和司法解释,对抗法者 式。在法制健全的国家,“执行难”根本不是一个问 和拒不执行判决、裁定者处以刑事制裁的条件限制 题! 要适度放宽,在刑法或司法解释中,制定出认定“有执 二、建立全社会支持和参与的执行体系 行能力而拒不执行”的具体数额标准以及行为表现; 一 建立法院与多部门的财产调查和执行联动网 () 并把行为人在法院裁决后,有履行能力而故意躲债外 络 逃,或在诉讼后至法院裁判前大肆转移、隐匿个人财 针对被执行人财产难查的问题,法院应建立与工 产,旨在对抗法院裁决的行为也纳入刑法调整的范 商、交通、税务、银行、电信、国土、保险等部门的执行联 围;明确“情节严重”的标准等。 在程序方面,建议最 动网络,调查被执行人财产时,法院可以向上述部门发 (2) 高人民法院能尽快与最高人民检察院、公安部就这一 出通告,要求上述部门如实提供被执行人的帐户和财 犯罪的立案、侦查、批捕、起诉标准和运作程序达成共 产状况。通过这个网络可以及时调查到被执行人的财 80SSSSSSSSHHHHHHHHAAAAAAAANNNNNNNNDDDDDDDDOOOOOOOONNNNNNNNGGGGGGGGJJJJJJJJUUUUUUUUSSSSSSSSTTTTTTTTIIIIIIIICCCCCCCCEEEEEEEE 司 法 论 坛 年第