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华民：消除贫困 中国的成就与问题（2004） 本月25-27日，在中国的上海，几位国家领导人、80多位部长和机构负责人以及近千名各方代表将在全球扶贫大会上一起探讨当前世界最为重要和紧迫的问题 ---如何扩大减贫成效。自从上世纪90年代以来，相当多的国家和地区经济停滞不前，在人类发展方面发生倒退。但中国是少数几个在所有人类增长指标上、特别是消除贫困方面取得优异成就的国家之一。世界银行副行长傅兰妮就曾盛赞中国在过去二十年当中，是全球扶贫作贡献最大的国家。 　　从统计资料来看，改革开放20多年来，中国取得了人类历史上最快的持续经济增长，在过去的10年中，平均的人均实际增长率达到了8%。中国经济的快速增长为消除贫困创造了十分有利的条件，根据世界银行消费调查的估计，中国每天生活费不足1美元的人口比例从1990年的33%迅速下降到 2000年的16%，10年中贫困人口减少了一半还要多。而同期的印度只减少了六分之一的贫困人口。 　　 消除贫困的中国经验 　　 中国在经济增长和消除贫困方面所取得的伟大成就主要源于以下三大因素：第一，经济体制的市场化改革。中国1978年开始的改革不仅是自下而上的，而且也是以市场交换为基础的，而市场交换（经济）是解放生产力的，因为它从根本上改变了人们生产的目的性，即：把为满足自己消费而进行的生产活动变成为满足他人消费而进行的生产活动。相对于自己有限的消费需求而言，他人的消费几乎是无限的，因此，市场经济便具有解放生产力的伟大功能。 　　第二，积极的对外开放政策。中国的对外开放至少产生了以下几个方面的效应：一是体制改革效应，即对外开放具有促进内部体制改革的效应。中国最初的经济法规是为了适应外资进入而制定的，中国在经济体制改革的目标选择上也是在对外开放的环境下逐步明朗的，中国争取加入WTO的努力更是为政府职能转换、全面提升市场机制在社会经济活动中的基础性作用起到了巨大的推进作用。二是经济增长效应，这一效应是通过外资大量流入和出口大量增加而发挥作用的。中国目前是发展中国家接受外国直接投资最多的国家，从1978年几乎为零提高到了2002年的520亿美元，约占GDP的5%左右。中国强劲的出口也对经济增长作出了巨大的贡献，不仅总量增加迅速，而且结构也越来越趋合理，制成品出口占出口总额的比例从1981年的53%快速上升到2001年的90%以上。三是收入增长效应，收入增加首先源于经济增长，但是国际资本流入对中国居民的收入增加起到了非常重要的作用。根据芝加哥大学商学院的估算，全球金融资本的平均年收益率约为6%，产业资本的平均年收益率不到10%，然而人力资本的收益率自从上个世纪80年代以来却是成倍增加的，这意味着外资流入中国主要的得益者并不是跨国公司和外国投资者，而是中国在外资企业就业的中国劳动者、特别是那些经过人力资本培训的白领工人。所以那种认为跨国公司进入中国导致中国劳动力被廉价使用，从而导致外国资本得益比中国得益更多的说法是不够准确的。 第三，大量的社会投资。可持续的经济增长需要持续的社会投资。在这个方面，中国做的最为出色的工作是大大缩小了与发达国家的数字鸿沟。 1990年中国千人拥有电话主机仅为6部，但是在2001年就急剧增加到了137部。1990年时中国几乎没有人拥有移动电话，但是，到了2001年每千人中就有110人拥有移动电话。1990年时大多数中国人还不知道因特网为何物，到2001年时中国已经有千分之二十六的人成为因特网用户。尽管中国政府在公共教育方面的支出并不是很多，但是中国人口的识字率却高达84%。以上数据显示，中国在知识教育和知识传播方面做的要好于大多数发展中国家，正因为如此，才有了改革开放后的中国经济奇迹，并使贫困问题得到了明显的缓解和治理。 亟待解决的三大问题 　　但是，随着经济的迅速增长，中国在消除贫困方面取得重大成就的同时，仍有一些历史问题没有得到妥善的解决，而且还有一些新的亟待解决的问题又产生了。如果简单加以概括，那么这些问题分别是：第一，基尼系数具高不下，2003年中国的基尼系数仍然高达40.3%，中国最贫困的20%人口的收入约占社会总收入的5.9%，但是中国最富裕的20%人口的收入却要占到社会总收入的46.6%。第二，城乡之间的差距并没有缩小的迹象，中国目前收入水平仍在国家贫困线以下的人口约占全国总人口的4.6%，几乎全部集中在中国的农村地区。第三，地区之间的差距扩大，改革开放20多年来，中国的沿海地区一直保持着最快的增长速度，许多沿海省份都出现了高达13%以上的经济增长率，是中国经济增长最慢的西北地区的5倍，结果产生严重的地区差别问题。 　　产生或者强化以上这些问题的原因大致在以下几个方面： 　　第一，中国较高的基尼系数主要与这样一些因素有关。一是发生在经济体制转型过程中的钱权交易。滥用