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民办非企业单位的若干法律问题 摘要：民办非企业单位对我国而言还是个新概念，对于这种民办组织的法律界定及社会地位的确认，对于它的申请条件、登记办理过程及其合法权益，我们的理解认识都还处于初始阶段。民办非企业单位的管理中必然涉及到很多法律问题，本文就民办非企业单位的法律地位及其他法律问题进行简要探讨。 关键词：民办非企业单位；法律地位；合法权益；完善 正文： 民办非企业单位的产生和发展与社会主义市场经济体制的建立有着密切的关系，或者说它是市场经济发展的衍生物。但民办非企业单位是个新概念它是于1996年中央和国务院领导针对以往的民办事业单位这一概念所作出的修正。即：事业单位是国家举办的，而民间不应再称事业单位。1998年10月，国务院颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，将民办非企业单位界定为：企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。对民办非企业单位登记管理实行分级管理的原则，即省级登记管理机关负责全省性的民办非企业单位登记和监督管理，设区市登记管理机关负责全市性的民办非企业单位的登记和监督管理，县级登记管理机关负责全县性的民办非企业单位的登记和监督管理。经业务主管单位审查同意，并有正式文件批准；有规范的名称，且名称符合国务院民政部门制定的《民办非企业单位名称管理暂行规定》有必要的组织机构；有与其业务活动相适应的从业人员；有与其业务活动相适应的合法财产，且其合法财产中的非国有资产份额不得低于总财产的三分之二。开办资金必须达到本行（事）业所规定的最低限额；有与其业务相适应的必要的场所和设备、设施，且活动场所须有产权证明或一年期以上的使用权证明。 ②登记管辖。登记管理机关负责同级业务主管单位审查同意的民办非企业单位的登记管理。 ③名称规范。民办非企业单位名称由四个部分组成：行政区域或地名、字号、行（事）业或业务领域、组织形式。 ④章程核准。与民办非企业单位办理登记的同时，对章程予以核准。民办非企业单位修改章程的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。 ⑤民办社科研究机构集中管理。民办社会科学研究机构的登记管理，统一归口省社会科学联合会作业务主管单位，省民政厅负责登记。 ⑥涉外组织登记。由境外组织、个人在我国境内举办或与内地社会力量合作举办的非营利机构，目前暂不列入登记范围。 ⑦鼓励发展公益慈善类单位。坚持培育发展与监督管理并重的方针，积极鼓励发展慈善类民办非企业单位。对于国有资产参与举办民办非企业单位的，可以采用借用、租赁、拍卖等方式，降低国有资产的比例，推动民办非企业单位发展。 三、民办非企业单位的合法权益 民办非企业单位通过国家登记的形式取得独立的产权实体资格，对依法形成的资产享有占有权、使用权和处置权。法律赋予了民办非企业单位的法律地位，因此，民办非企业单位便可依法取得根据其性质可以享有的权益。这些权益综合构成民办非企业单位的合法权益。归纳起来主要有以下几种： （1）财产权，包括物权和债权。这是作为民事主体的民办非企业单位的一项重要的民事权利。财产是民办非企业单位开展活动的物质保障，也是民办非企业单位承担民事责任的物质担保。 （2）名称权，这也是民办非企业单位的一项重要的权利。名称是民办非企业单位区别于其他法律主体的重要特征之一，任何其他单位不得冒用。 （3）名誉权，法律主体就如自然人一样，也享有名誉权，他人不得毁损民办非企业单位的名誉，否则，民办非企业单位可以依法提起诉讼，并可以就因此遭受的损失要求赔偿。 （4）知识产权，包括著作权、专利权、商标权等。民办非企业单位广泛分布于教育、科技、文化、卫生等社会事业和服务领域，多数属于从事具有较高知识含量的服务活动。所以，应当注意对其知识产权的保护。 （5）减免税的权利，民办非企业单位的性质决定了它应当根据其从事的事业而相应地享有一定的减免税的待遇，如果法律确定了民办非企业单位可以享有减免税的权利，就应当落实保护保障这种权利的兑现和实施。 （6）诉权，又称诉讼请求权。是指民事权利主体依法享有的请求法院给予司法救助的权利。民办非企业单位作为民事法律主体的一种，无论其何种合法权益受到侵害，均可以向法院提起诉讼，通过法律程序，保护自己的合法权益，依法行政的机关应支持和保障民办非企业单位独立行使这一权利。这是民办非企业单位其他权利得到保障的重要条件。 四、民办非企业单位立法的健全和完善 （一）民办非企业单位法律、法规的健全 民办非企业单位主要是改革开放以后出现和迅速发展的新事物，而有关立法未能及时跟进，存在一些法律调整的空白。 （1）虽然国务院 1998 年制定了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，但缺乏关于民办非企业单位法律地位的基本规范，《民法通则》也未能涵盖民办非企业单位的基本问题。 （2）现有的