行政权力网上公开透明运行系统建设的思考与体会.pdfVIP

流 交 用 应 行政权力网上公开透明 行政权力网上公开透明 运行系统建设的思考与体会 运行系统建设的思考与体会 》吴春雨 行政权力网上公开透明运行，就是在依法对行政权力 进行清理规范的基础上，依托电子政务平台，运用 现代信息技术，实现权力运行全程电子化，并对权力运行 过程进行实时监督。其核心就是让权力在内控中规范、在 阳光下运行、在网络上监察。它是政府执政理念上的革命、 执政方式上的转变。 2009年6月份以来，连云港市委、市政府把推进行政 权力网上公开透明运行作为深化行政管理体制改革，实现 理念提升、体制创新、机制完善、源头治腐的重要举措， 以建设阳光政府、法治政府、效能政府为方向，以依法实 施、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，全面推进行 政权力网上公开透明运行机制的建设。截止2010年底，全 市已建成包括行政权力库、网上政务大厅、行政权力运行 平台、行政监察平台、政府法制监督平台在内的 “一库四 平台”的权力网上运行机制。全市47个部门的4723项行 政权力实现了平台中的常态运行。 信息多，但操作不便，运行维护成本高；后者与互联网逻 系统功能设计是实现建设目标的基本点 辑隔离，投入经济，实施迅速，维护方便，但不得运行涉 权力网上运行的目标，就是要运用现代信息技术建设 密信息。两种方式各有利弊，互有千秋，选择哪种方式需 一套功能完善的电子政务系统，系统能够对所有部门、所 结合当地实际，连云港市就选择建设在政务外网上。硬件 有权力及所有权力运行过程进行全方位的监管监控。 设备及支撑软件需要根据系统运行需要及软件开发环境等 首先要搭建系统运行平台。系统运行平台包括网络环 因素来决定。 境、硬件设备及支撑软件等。网络环境有政务内网、政务 其次要摸清系统功能需求。系统功能需求是系统建设 外网两种选择，前者与互联网物理隔离，安全性强，涉密 的目的所在。能否把功能需求研究透、分析透，直接关系 26 2011年第6期 到下一步的功能架构设计以及后期的应用软件开发，因此， 种违法行为、相似的违法程度，如果在不同的地域或遇到 必须要将规范性与实用性相结合，既要符合上级的考核验 不同的执法人员，就可能出现数额相差几倍的罚单。这里 流 交 用 应 收标准和数据接口规范，又要符合本地各部门的实际运用， 的自由幅度，在某种程度上也容易助长执法人员的特权思 不失本地特色。既要满足百姓的办件申请、材料提交、事 想、滋生腐败。连云港市对具有行政处罚自由裁量权的36 项查询、办件投诉等，又要满足执法人员的办件受理、事 家部门的2771项行政处罚权力细化了自由裁量标准。 项审核、现场勘查、批准发证等功能。既要满足监督人员 电子监察全覆盖是系统功能实现的落脚点 的预警纠错、督查督办、统计分析、效能考核，又要满足 系统管理人员的系统维护、功能管理、角色管理等功能。 第三要科学设计系统功能架构。系统功能架构是在摸 清功能需求的基础上，将整个系统的功能进行科学地设计 和规划，概括起来讲就是 “一库四平台”，即一个行政权 行政权力网上公开透明运行，其核心就 力库、二个业务平台 （网上政务大厅