当前全国机构社会工作试点应当突出解决的几个问题.docVIP

当前全国机构社会工作试点应当突出 解决的几个问题 柳 拯 在总结第一批试点经验基础上，2009年6月以来，民政部门又在全国88个地区和170个试点单位开展了第二批社会工作人才队伍建设试点。机构社会工作是本次试点的重点内容、重要方面。根据各试点单位的进展情况及第一批试点的经验，我们认为，要进一步推进第二批全国机构社会工作试点步伐，应当突出理顺和解决好三方面问题。 一是认识问题。机构社会工作试点是当前我国社会工作及其人才队伍建设的核心内容，试点地区和试点单位对此要有清醒的认识。试点是一种工作方法，是改革开放30多年以来我国建立新制度、出台新政策、开展新工作、推进新事业的一条重要经验。发展社会工作、加强社会工作人才队伍建设是2006年中央在十六届六中全会做出的一项重要决策部署，是党和国家为应对新时期、新阶段工业化、市场化、城市化加速发展所带来的社会问题作出的一项新的社会制度安排，是一项事关和谐社会建设和党执政基础建设的全新工作。在没有现成经验可供学习借鉴情况下，先行试点、探索做法、积累经验、总结规律、完善政策和制度，对在全国范围内全面推进社会工作及其人才队伍建设具有非常重要的意义。2007年民政部开展了第一批社会工作试点实践探索，取得了初步经验。这些经验表明，全国社工人才队伍建设的试点是十分必要的，也是比较成功的，今后应当进一步加大试点的力度，坚定不移地走试点——推广的道路。机构社会工作是社会工作试点的重要内容，是宣传和彰显社会工作价值功能的重要手段，是国家制定政策、建立制度的实践基础，是全面推进社会工作及其人才队伍建设的重要途径。试点机构的探索做法，总结的经验，提炼的模式，发现的规律，将对全面推进社会工作人才队伍建设，构建中国特色社会工作制度具有重要的先导和示范作用；试点机构的成败得失，将直接关系党和国家以及行政主管部门在更广泛围、更高层次、更大力度推进社会工作人才队伍建设、做出社会工作制度安排的决心与意志；将直接关系到有关部门能否以更加积极主动的态度，更加实际有力的行动，更加丰富充实的资源，支持、关心和投入社会工作及其人才队伍建设；将直接关系到广大社会公众和服务对象能否认同、接纳社会工作，营造更加有利于社会工作发展和社会工作人才队伍建设的社会环境。可以说，机构社会工作试点承担着沉甸甸的责任与使命，各试点地区和试点机构要有清醒的认识，大胆创新，勇往直前，切实抓好落实，不能掉以轻心，更不能半途而废。 二是目标任务问题。机构社会工作试点的首要问题就是要明确试点目标与任务。2009年6月发布的《民政部关于开展第二批社会工作人才队伍建设试点的通知》和9月发布的《民政部关于确定第二批社会工作人才队伍建设试点地区和单位的通知》已就第二批社会工作试点做出了总体安排和部署。这是试点的任务与方向。各试点机构要按照这两个《通知》要求，重点做好五方面工作： 首先，要推进制度建设。制度建设管长远、固根本。建立健全规章制度是机构社会工作试点的重点。要着力推进三方面规章制度建设：一是要围绕机构社会工作人才建设环节建立健全规章制度。要根据国家有关政策要求，结合本单位实际，重点研究制定社会工作人才引进、教育培养、岗位设置、人员配备、考核评价、考试激励、薪酬待遇等方面的规章制度，建立健全社会工作者职业道德规范，加快构建有利于机构社会工作人才成长发展的制度体系。二是要围绕社会工作实务开展环节建立健全规章制度。要按照专业化要求，根据不同服务领域和对象特点，重点研究制定本机构个案工作、小组工作、社会工作行政和社会工作研究管理规范，从制度上保证社会工作专业方法能够得到科学运用；要研究建立健全从接案、预估、计划、介入到评估、结案、回访和转介等环节有机衔接、科学配套的规章制度，逐步形成规范化、专业化的机构社会工作服务体系。要学习借鉴北京市第一社会福利院、广东省荣誉军人康复医院等机构督导经验，积极借助高校和其他社工服务机构专业力量，探索机构外督导带动机构内督导的做法，建立健全社会工作督导制度。要研究制定社会工作档案管理办法，健全档案管理制度。三是要将社会工作理念、技术和方法等元素融入相关规章制度。如老年福利机构在制定老年人健康护理制度，儿童福利机构在制定家庭寄养、送养管理办法，残疾人福利机构在制定残疾人特殊护理标准，军休服务机构在建立军队离退休干部管理服务制度，救助管理站在制定临时性救助人员安全卫生管理办法时，要遵循社会工作规律，符合社会工作专业要求。通过建立健全规章制度和在规章制度建设中融入社会工作理念、技术与方法，为工作开展提供制度保障。 其次，要加强人才培养。培养开发社会工作人才是机构社会工作试点的基础。要重点加强四方面人才培养：一是要加强管理人才培养。要适应各类社会福利服务机构现代化转型发展要求，培养一批掌握现代组织管理知识，具有丰富管理经验，能够有效整合社会资源、协