浅谈解决纪检监察干部实行统一派驻管理后“难作为”的几点思考.docVIP

浅谈解决纪检监察干部实行统一 派驻管理后“难作为”的几点思考 党的十五届六中全会作出“纪律检查机关对派出机构实行统一管理”的决定，是对我国传统的“双重领导体制”的重大创新和变革。对派驻纪检监察机构实行统一管理，对驻在部门权力运行重点环节与部位实施监督，是纪检监察工作适应新时期政治体制改革快速推进和反腐倡廉工作深入开展的需要，是改革和完善纪检监察领导体制和工作机制、加强党内监督和行政监督的重要举措，对加强纪检监察工作具有十分重要的意义。但是，纪检监察干部实行统一派驻管理后“难作为”的问题出同时也凸现出来，制约了纪检监察工作的正常开展。 一、纪检监察干部统一派驻管理后“难作为”的现状及原因分析 1、得不到所驻单位领导的关注，纪检监察干部很难开展工作。 一些领导总认为纪检监察工作不是本单位中心工作和重点工作，只要干部不违纪、不出事就行，对纪检监察机构经常性的工作安排以业务工作太忙为由而推迟。另外，在某些领导看来，纪检监察机构是市纪委派出机构，是外来单位，造成纪检监察机构开展工作所需的设备、交通工具、经费保障等方面也很难得到所驻部门和单位的政策支持。 2、实行双重体制管理，纪检监察干部很难开展工作。从目前实际情况看，由于派驻纪检监察机构实行的是双重领导。纪检监察干部的编制、组织人事、工资福利、开展工作所需的设备、交通工具、经费保障等，上级机关难以为下级机关提供强有力的政策支持，纪检监察干部只能依附驻在部门和单位。导致派驻机构开展工作特别是开展监督检查工作时顾虑较多，不能充分履行职能。正如个别纪检组长所说，尽管党的各级组织和纪委赋予了派驻部门纪检监察机构包括党内监督“五项制度”在内的多种权力，但在实践中，很少有人敢于真正行使这些权力。 3、信息可获得性不全，纪检监察干部很难开展工作。纪检监察干部一般是专职从事纪检监察工作，很少涉及到其他业务工作中，掌握不了其他业务工作开展相关信息。同时，其他同志对纪检监察干部存在戒备心理，不愿向纪检监察干部透露相关信息。纪检监察干部掌握不了信息，发现不了问题，无从下手进行监察。 二、解决纪检监察干部统一派驻管理后“难作为”的几点建议 一是制定相关管理制度。尽快制定相关管理制度，明确派出纪检机构行使权力的独立性和权威性及不受制约性，从制度上确保纪检监察工作的权威性。 二是要从体制上进一步提高部门纪检监察工作的地位。比如，目前我市纪检组长的排位在班子成员中是最后，从某种程度上降低了纪检监察组织的地位和作用。一方面提高纪检组长的规格，配备正县（处）级纪检组长；另一方面由党组副书记担任纪检组长；再次是设立副县（处）级副纪检组长，副纪检组长兼任纪检监察室主任。 三是要逐步改革后勤保障机制。目前派驻机构的后勤保障仍由驻在部门解决，不利于派驻机构干部大胆开展工作，建议条件成熟时后勤保障也应纳入统一管理，以减少对驻在部门在后勤保障方面的依赖性。 四是建立健全派驻纪检监察干部学习培训和交流使用制度。市纪委监察局要将派驻机构干部的学习培训、录用调动、考察任免、考核奖励、轮岗交流与委局机关干部一并考虑。对全市纪检监察工作要做到同部署、同检查、同考核、同奖惩，充分发挥市纪委监察局与各派驻机构的整体合力，不断激发派驻机构干部的积极性、主动性和创造性。 五是在保障派驻机构工作独立性和信息可获得性等方面应制定专门的规定。例如，派驻机关可以随时调阅驻在部门的重要工作档案，列席决策会议，审议部门规章和文件等。 1