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行政管理学复习要点 第一章 行政管理学概说 行政的含义：行政是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务所进行的组织和管理活动。DENGDENG 行政管理的特点：行政管理与一般管理活动的区别或者说其根本特点就在于，它与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”。公共性特点主要体现在： 行政管理的权力基础是公共权力； 行政管理的基本职能主要四管理社会公共事务 行政管理的宗旨是为公共利益服务 行政管理必须承担社会公共责任； 行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。 学习行政管理学的目的和意义 （1）、行政管理学是掌握行政管理规律的入门课程 （2）、行政管理学是国家行政管理人员的必修课 （3）、行政管理学时参与国际公共事务管理的人员的基础课 （4）、行政管理学是提高各行各业管理水平的辅助课 行政管理学在西方产生和发展阶段，代表人物及思想 “行政管理”一词最早由史坦因在《行政学》一书中提出 （1）、科学管理时期 科学管理的核心问题和所追求的首要目标是提高效率 代表人物及其观点： A 威尔逊，代表作《行政学研究》，被称为行政学鼻祖，主要主张政治与行政分离。“政治、行政两分法”奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。 ·主要观点：传统的论证主要集中政治过程方面，而对如何实施法律注意不够，所以应当把研究重点放到政府行政管理方面。 必须纯洁组织机构，加强执行，提高行政效率。从结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政要分离。坚持效能精干的文官。 B 泰勒，代表作《科学管理原理》，被称为科学管理之父，他主张，高效率是雇主实现共同富裕的基础。因此，只有用科学化、标准化的管理代替传统的经验管理才是实现最高工作效率的手段。 ·科学管理四条原则：（1）用对工人操作的科学研究来取代旧的单凭经验对工人管理的方式，以形成科学的劳动过程。 （2）在对工人的选择和培训上按科学办事，形成科学选人和用人过程。 （3）科学培训与科学劳动过程相结合。（4）科学对待和处理工作团队中人与人之间的关系。 ·科学管理内容：劳动过程科学化；工艺流程、工作条件、工作环境标准化；报酬与劳动的对应化；选人、用人的科学化；管理者与工人的经久性合作，劳动分工的专业化。 C 古德诺，代表作《政治与行政：对政府的研究》。 主要观点：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。 D 魏罗毕，《行政学原理》主要研究政府财务预赛，他将预算看作政府的中心环节。 E 法约尔，代表作《工业管理和一般管理》，提出了管理的5大职能：计划、组织、指挥、协调、控制。以及提出并论证了14条行政管理原则：P13 F 马克斯韦伯，代表作《社会组织与经济组织理论》，从权力的合理性和合法性来分析组织体系的特性。 （2）行为科学时期 代表人物及其主要思想： A 梅奥，霍桑试验（霍桑学派），他认为人不是“经纪人”，而是社会人，除了物质需要，还有更重要的社会需要，即良好的人际关系。在其他条件不变到底情况下，课通过尊重人格、积极激励来提高效率。 B 巴纳德，代表作《管理人员的职能》，系统地论述了正式组织、非正式组织的特性以及两种之间的关系，强调必须重视发挥非政府组织的作用。 C 西蒙，决策理论学派，代表作《行政行为》、《管理决策新科学》。他认为，任何活动都包括决策和执行两个方面，要全面了解和解决行政管理问题必须重视决策。他提出“管理就是决策”的命题，并将多种学科知识运用与决策理论的研究，使行政管理学呈现多学科的性质。 D 马斯洛，代表作《人类动机的理论》、《激励与个人》 主要观点： 人的需要是多层次的，从低到高依次是：生理、安全、归属、友爱、尊重和自我实现。 人们首先必须满足最基本的动机，并且只有在满足低层次的需要后才发展出高一层次需要的动机，这种过程逐层发展，不可逆转。 对人的激励方法是否得当，直接影响到工作和组织效率。 E 麦格雷戈，代表作《企业管理中的人性》。 ·主要内容：从评价人性出发提出Y理论； 传统的X理论：以“经纪人”假设为前提，以人性恶为基础，认为人天生厌恶工作，主张对工人的管理以管束和强制为主。 Y理论：建立在对人的天性和人的行为动机更了解的基础上，认为人并非天生厌恶工作，通过对善的人性的激发，人是自治自律地达成目标的。 在行为理论发展阶段，行为科学对行政管理学的影响很大，包括行政观念、行政组织、行政权力、人事行政以及行政管理方式等方面，从而克服了传统理论阶段的一些不足，从只注重组织结构、法令、规章制度及权责分配，到同时重视组织中人员意见的沟通、个人需要的满足、非正式组织的作用；从只重视织彩到知识激发人的积极性；从专断领导到民主管理；由“重事”到“重人”等等。 （3）