居民最低生活保障制度问题调查报告.docVIP

关于城乡居民最低生活保障制度问题调查报告 一．前言 作为社会保障专业的大二学生，在大二暑假我们了一关于城乡最低生活保障的问卷调查，为了真了解最低生活保障制度人们生活影响、现状和问题，我们对这次问卷调查的结果和数据进行了汇总和分析，在汇总和分析中凭借我们自己对社会保障和低保制度的认识和理解得出我们的分析报告。此次最低社会保障制度问卷调查于2012年七月中旬至九月初进行，进本形式为由小组成员分别携带等比例的部分问卷回到自己的家乡（涉及，包括：）。其中因为有城镇也有农村，所以问卷参与者包含多种人群。获取到所有问卷之后，在九月初开学之后，携带问卷回到学校小组成员进行了汇总和分析。 2007 年7 月,随着国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》的下发和中央财政对农村最低生活保障资金补助的下拨，全国性的农村低保制度得以确立，这标志着最低生活保障制度开始进入了中央政府主导下迈向城乡一体的全新阶段。 （一）保障范围逐年扩大。 全国低保的救助面正在逐步扩大，从1992 年347 万人增加到2008 年的6641 万人，低保制度救助的城乡人群在不断的增长，而且增长的比例还是比较大的。 1.城市低保。截止2009年底，全国城市低保对象为2347.7万人，城市低保覆盖率（城市低保对象人数占城市居民总人口的比率）为5.6%，已基本实现了应保尽保、分类施保，逐步走上了规范化管理的轨道。　　2.农村低保。截止2009年底，全国农村低保对象为4759.3万人，农村低保覆盖率（农村低保对象人数占农村居民总人口的比率）为6.6%，同时取消了人数控制指标，目前正处于从“低标准、广覆盖”向应保尽保的过渡阶段。　　（二）保障标准逐年提高。 以城市低保为例，虽然低保对象绝对收入不断提高，但从不同角度分析，他们的相对收入无实质性提高。城市低保救助水平的绝对救助额在不断增长, ，其中低保标准从2003年的149元增加到2008年年底208元,人均月救助水平从2003年58元提高到2008年的141元。但是城市低保虽然投入在增加，补助水平和低保标准也在不断提高，事实上对城市低保救助对象而言其相对收入没有实质性的提高。这一点可以从调查问卷的第9题中有所体现，也可以从以下表格中的数据中比较出来。 四、存在的问题及原因分析 （一）申请对象多，收入核实难。 从国务院到市政府对低保范围均以家庭收入为标准。家庭收入具有很大的隐秘性和不确定性，基层干部要完全准确核实申请人的家庭收入，几乎是不可能做到的。低保工作中群众意见最大的也是说不清、查不实、核不准的收入问题。然而政策却将几乎不可能核实准确的家庭收入，作为衡量是否符合低保条件，确定享受金额的标准，这是造成低保对象不准确的制度性根源。也给“混吃低保”、“骗吃低保”、“人情低保”提供了滋生的空间。 （二）政策优惠，增大了低保工作的难度。 一是针对低保对象的优惠待遇越来越多，造成“吸引”吃低保的负面影响。针对低保对象的帮扶、优惠、减免待遇，确实给低保家庭极大的帮助，但同时也造成“就业不如吃低保”、“吃低保才能享优惠”等负面影响。目前我县一些城市低保家庭，享受的低保金、子女读高中（中职）免学费、医疗救助、免污水、垃圾处理费等待遇，相当于月收入近800元的就业岗位。受这种利益驱使，不少人不愿就业而千方百计申请低保。 二是老人赡养问题困扰低保工作开展。低保政策及相关法律法规规定，法定赡养人应向被赡养人支付家庭收入20%至30%的赡养费。有的老人因赡养人不尽赡养义务，导致生活困难，又不能享受低保。被人们误解为“真正困难的没有享受低保”现象。如将其纳入低保，又会引起“鼓励”不赡养老人，把赡养责任推给政府的不良后果。 （三）工作经费无保障，基层工作力量薄弱。 城乡低保工作涉及千家万户，工作十分繁杂。入户调查、听证评议、动态管理等重要基础工作都由村、居委会干部承担。村、居委干部文化程度不高，待遇低，事务繁杂，精力有限，管理力不从心，工作难以落到实处。乡镇和村、居委没有低保工作经费，没有基层专职低保工作人员，工作举步维艰。 四、对今后工作的建议 (一)切实加强领导，强化责任落实。 城乡低保工作事关困难群体的切身利益和党同人民群众的血肉联系，事关改革、发展、稳定大局。党中央、国务院，市委、市政府高度重视。各乡镇主要领导和民政工作者要从讲政治、讲大局的高度充分认识低保工作的重要性，切实加强领导，落实工作责任，认真解决和处理好低保工作中出现的矛盾和问题。落实好党的这项重要民生工作。努力推动全县城乡低保工作健康发展。 （二）加大政策宣传，做到家喻户晓。 落实低保政策，推进低保工作的正常开展，是一项重要的民生工作，政策性强、涉及面广、工作复杂繁重、难度大。因此，要把低保政策通过多种形式、多种途径广泛宣传到群众中去，让广大群众了解低保政策，引导群众正确