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干货｜“两法适用”之对比版 《以政府采购工程为例试论采购项目的法律适用》 《“卢工解牛”之图表版“两法适用”》两篇文章在本公众号推送后，获得不错的反响。为了方便招标采购各同行掌握两法对公开招标的区别，笔者对两法公开招标的现行相关法律法规进行梳理，编写了《“两法适用”之对比版》。 本对比版所称的政府采购货物和服务公开招标，是指政府采购主体使用财政性资金，采用公开招标方式采购公开招标数额标准以上，与工程建设无关的货物和服务的行为，其适用政府采购法体系。所称的政府采购工程公开招标，是指政府采购主体使用财政性资金，采用公开招标方式采购依法必须进行招标的工程的行为，依据政府采购法第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，其适用招标投标法体系。 现行法律体系内，二者主要区别如下： 政府采购货物和服务公开招标与政府采购工程公开招标的主要区别序号 内容政府采购货物和 服务公开招标 政府采购工程 公开招标 1代理机构集中采购机构代理机构/社会采购代理机构 招标代理机构2自行招标/应向有关行政监督部门备案3发布信息媒体 省级以上人民政府财政部门指定（500万元以上，财政部指定媒体）。国务院发展改革部门指定媒介发布。 4公告期资格预审公告、招标公告的公告期限为5个工作日。/5资格 预审1.资格预审文件提供期从公告发出之日起不得少于5个工作日。 2.公告发出至提交申请文件不得少于5个工作日。 3.采购人或采购代理机构对资格预审申请文件进行评审。 4.合格制。1.资格预审文件发售期 不得少于5日。 2.提交申请文件自停止发售至截止，不得少于5日。 3.组建资格审查委员会评审。资格审查委员会的组建与评标委员会组建规定一致。 4.合格制和有限数量制。6资格预审文件和招标文件编制使用国务院财政部门制定的标准文本。 使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。 7招标文件 发售期不得少于5个工作日。不得少于5日。8开标采购人或者采购代理机构应当对开标现场活动进行全程录音录像。录音录像应当清晰可辨，音像资料作为采购文件一并存档。/9同一品牌投标（货物）提供相同品牌的不同投标人，按一家投标人计算，依据不同的评标方法，其只能选择其中一家获得中标候选人推荐资格。一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则投标无效。（工程建设项目货物招标）10资格后审（评标前）公开招标采购项目开标结束后评标前，采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查。 合格投标人不足3家的，不得评标。由评标委员会对投标人进行资格审查。 11评标办法1.最低评标价法。技术、服务等标准统一的，应当采用最低评标价法。 2.综合评分法（有效低价优先）货物价格权重不得低于30%；服务价格权重不得低于10% 1）资格条件不得作为评审因素 2）评审因素应细化和量化1.经评审的最低投标价法 适用于通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没特殊要求的项目。 2.综合评估法。12评标委员会1.采购预算1000万元以上、技术复杂、社会影响较大的（三种情形之一），评标委员会成员人数应当为7人以上单数。 2.采购代理机构工作人员不得参加评标。 3.评审专家对本单位的采购项目只能作为采购人代表参与评标，对技术复杂、专业性强的采购项目，经预算主管部门同意，自行选定除外（优先选择本单位之外的专家）。 4.评标委员会成员不得参加开标会。 5.原则上，评审专家在省级以上人民政府财政部门设立的评审专家库中随机抽取评审专家。1.超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。 2.招标代理机构工作人员可以作为招标人代表进入评标委员会。 3.原则上，评标专家应当从评标专家库内（省级人民政府和国务院有关部门组建综合评标专家库）相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目，招标人可以直接确定。13评标委员会成员的更换1.因缺席、回避或健康等特殊原因。 2.依法补足（随机抽取或自行选定）。 3.被更换的成员所作评标意见无效。4.无法及时补足，封存文件，依法重新组建评标委员会评审，原评标意见无效。 5.记录并存档。1.因回避事由、擅离职守或健康等原因。 2. 被更换的成员所作评审结论无效。14投标保证金收取1.不得超过采购项目预算的2%。 2.支票、汇票、保函等非现金形式。1.不得超过招标项目估算价的2%，且不得超过80万元。 2.境内投标人以现金或支票形式提交的保证金应当从其基本账户转出。投标保证金退还1.投标人撤回投标的，自收到投标人书面撤回通知之日起５个工作日内退还。 2.未中标的，自中标通知书发出之日起5个工作日内退还。 3.中标的，应当自合同签订之日起5个工作日内退还。或转为中标