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一般地方立法和民族自治地方立法面临的问题和对策 （06宪法与行政法专业张熙宇） 摘要：中国法制与国际接轨，是世界经济一体化的必然要求，在这种大背景下，一般地方立法和民族自治地方立法机关必须深入研究和反省存在的问题，提出对策，才能使地方立法适应形势的需要，走上健康发展的道路。本文通过分析现阶段自治地方立法出现的问题，结合我国国情，提出五点对策以解决以上问题，更好为我过法制与国际接轨。 我国现阶段主要面临的问题主要有一下几个方面： 是立法观念陈旧，还没有完全从计划经济的立法理念中摆脱出来。主要表现在两个方面:一个方面是权利、权力不分，职权职责不分，权利义务观念不强。第二个方面是地方保护主义和部门保护主义的思想仍然还没有真正根除。杨景宇同志曾全面客观地把地方保护主义和部门保护主义的主要表现列举为四个方面，即: 自觉不自觉地企图通过立法，片面地强化、扩大部门权利，主要是争得为本部门、本系统带来实际利益的审批权、发证权、收费权、处罚权; 不大重视社会主义法制的统一和尊严，自觉不自觉地单纯从本地方的所谓“法律体系”出发，各搞一套; 自觉不自觉地企图通过立法解决日常工作中难度较大的实际问题，主要是机构、编制、经费(财政拨款、减免税收、银行贷款、社会集资)以及具体工作问题、技术问题、思想教育问题; 超越职权、擅自解释法律、法规，或者各搞各的规章，‘打规章仗’，于扰、冲击法律、法规的正确执行。”的确，这些现象，在地方立法中不同程度地存在。 是一些不符合改革开放、社会主义市场经济建设要求，不符合WTO法律法规的地方性法规、规章、自治条例、单行条例等，有待于进一步清理、修改和废止。与市场经济和世界贸易组织规则相适应的大量的地方性配套法规，有待于制定。 是立法质量不高的问题，仍然是一般地方立法和民族自治地方立法中的顽症。可操作性和针对性不强，照搬照抄中央立法，与当地经济发展社会进步的需要脱节，与人民群众的愿望和要求脱节;法规之间、规章之间相互冲突等问题仍然没有从根本上杜绝。以至于严重影响了地方性法规、政府规章和民族自治法规的权威性。 是立法队伍专业化程度低，“外行立法”现象比较普遍。立法机关的工作人员，一部分是部队退役人员，一部分是近年来通过公务员录用渠道招收的大学生、研究生，其它绝大部分则是通过调动从各机关、企业、事业单位调入的，他们的法律素质从来没有作为任职的重要考核标准。也就是说，立法机关，尽管也不乏精通法律和熟悉法律的人才，但其组成人员的法律素质是不尽如人意的。 是“重立法，轻实施”的偏向，仍然没有改变。主要表现为:地方性法规和自治条例、单行条例本来是调整地方性的事务，与各地老百姓的生产生活息息相关，可是，在相当多的地方，这些法规规章却鲜为人知。 是“封闭循环式立法”，导致了立法民主化程度偏低。仔细分析立法的全过程，就会发现，地方立法从项目建议的提出、审定，到正式提交审议，再到最后通过出台的整个过程，尽管包括大量的立法调研，尽管也有部分专家参与，但基本上都是在国家机关内循环，社会公众和有关专家的参与程度非常低。 立法的民主化在这种立法模式下受到了阻滞。地方立法中存在的问题，是前进中出现的阶段性的问题，我们应该以积极的心态去面对，并以大胆改革的精神，深刻反思，提出对策： (一)地方立法理念现代化 主要是要转变传统的法的价值观，树立现代的法的价值观。由于深受历史文化的影响，在传统意义上，我们理解法的价值时，往往偏重于其专政价值，而忽视其社会调节器的价值，往往偏重其集中价值，而忽视其民主价值，往往偏重其义务价值而忽视其权利价值。通过引入、移植和继承，改造传统的法的价值观，树立现代意义上的法的价值观，是十分迫切的现实问题。当前，在地方立法中主要的是要全面树立民主、人权、平等、效益、公正、公开透明、权利和义务对等、可持续发展等立法理念，并将其贯穿于立法实践中。 (二)地方立法民主化 立法民主化是市场经济形势的要求，也是建设法治国家的要求。立法民主化包括两个方面的含义:一是民主化的立法，即立法的实质民主、价值民主或立法的内容民主;二是立法的民主化，即立法的形式民主、程序民主或立法过程民主。立法民主的途径： 1、不能简单地把立法民主化理解为全民直接立法。简单地把立法民主化理解为全体公民直接参加立法，把参加者多或少，作为决定民主与否的决定因素，或是决定制定出的是“良法”还是“恶法”的标准，并由此而推论出参加者越多越民主，全民直接立法就是民主化的终极目标的结论，那就大错特错了。 2、代议制民主仍然是立法民主化的基本途径。在现代社会，除了代议，找不到第二条更好的立法民主化道路。比起直接民主立法形式而言，代议制民主能够克服普通民众直接立法在专业知识、参政议政能力方面的不足，减少外行立法的概率，节约成本，提升议事效率和立法的科学性、稳定性。人民代表大会是人民的代议机