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乌鲁木齐市关于促进中小企业加快发展的实施细则（讨论稿） 第一章 总则 第二章 营造优良发展环境 第三章 加大财税扶持力度 第四章 缓解融资困难 第五章 拓宽服务渠道 第六章 促进经济结构调整 第七章 提高企业管理水平 第八章 加强组织领导 第九章 附则 乌鲁木齐市关于促进中小企业加快发展的实施细则（讨论稿） 第一章 总则 第一条　为了贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，将《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）及《新疆维吾尔自治区人民政府关于促进中小企业发展的实施意见》（新政发〔2010〕92号）政策措施落到实处，进一步促进乌鲁木齐市中小企业加快发展，结合我市工作实际，特制定本实施细则。 第二章 营造优良发展环境 第二条　放宽市场准入制度 （一）、按照“非禁即入”的原则，凡法律法规未禁入的所有行业和领域，一律对非公有制经济和中小企业开放。 （二）、允许公司注册资本500万元以下的有限责任公司，首期注入资本达到法定最低出资额的20％，工商部门即可登记注册，公司须在两年内缴足注册资本金。 （三）、股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可依法进行转让的非货币资产作价出资，非货币资产出资最高比例不超过注册资本的70%。 第三条　实行新办个体经营户试营业制度。大中专毕业生、下岗失业人员、老弱病残人员等申请个体工商户登记，除经营前置审批的事项外，可申请试营业，免费核发有效期为6个月的营业执照；6个月后继续经营的，换发正式营业执照。试营业期间免收各项行政事业性收费。符合条件的可申请小额担保贷款，贷款额度最高5万元。对不设固定地点经营的个体工商户跨区经营时，不需要重新办理工商登记。对个体工商户转成私营企业的，可继续使用原有字号；转成个人独资企业的，实行税收定期定额征收办法；转成其他类型企业的小规模纳税人，可实行核定征收。 第四条　实行新办企业试生产制度 对固定资产投资在100万元以下的科技型、外向加工型、农产品加工型和服务型等新办企业，由业主提出申请，市中小企业主管部门备案确认，允许试生产一年（许可证产品除外）。试生产期内，除申请一般纳税人外，其余企业可视同小规模纳税人，可实行核定征收办法征收增值税、企业所得税。 第五条　建立中小企业政府采购扶持机制 （一）、市经委、商务局、科技局、农牧局等政府部门按期（每年更新一次）提交我市优质的中小企业产品、技术、服务目录，备政府采购选用。将中小企业名牌产品纳入《政府采购目录》，在同等条件下，优先采购。 （二）、政府采购在制定评标办法和评分标准时，除一般应考虑的技术质量、企业实力、售后服务等承诺外，还可将企业是否具有环保标志产品、自主创新产品等作为中小企业独有的加分依据。 （三）、　严格推行政府采购中小企业固定配额制度。由政府出台相应的一系列规范化的指导性政策和强制措施，确保中小企业在政府采购中所占份额不低于30％硬性标准。 （四）　对一定额度以下的采购项目给予中小企业价格优惠制定相关细则，对适宜拆分项目进行拆分，扶持中小企业参与竞争和获取定单 。 （五） 政府采购办定期在政府官方网站、晚报等相关主导媒体公布政府采购信息，为中小企业创造更多的参与机会。 （六） 市经委牵头组织金融机构和政府担保机构，优先为获得政府采购合同的中小企业提供信贷支持。 第六条　鼓励高校毕业生自主创业 （一）对企业招用非新疆籍的普通高校专科及以上学历毕业生，取消用人审批和落户限制； （二）高校毕业生自主创业自筹资金不足的，可给予不超过5万元的小额担保贷款；对合伙经营和自发组织共同创业的，可按规定适当扩大贷款规模，贷款期限为两年。 第七条　鼓励招用登记失业的人员就业。自2011年起，劳动密集型小企业招用登记失业的人员，达到企业现有职工总数的30%(超过100人的企业达到15%)以上、并签订1年以上劳动合同的，提供最高额度为100万元的小额担保贷款支持。 第八条 鼓励困难人员就业 （一） 对中小企业新吸纳就业困难人员就业的，按企业为其实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险费之和的50%给予不超过三年的社会保险补贴。 （二）对当前经营有困难的中小企业，核准实行阶段性缓缴社会保险费，或降低费率政策执行期延长至2015年底，并按规定给予3年20%的社会保险补贴 。 （三）除自治区对困难企业职工岗位培训费用补贴外，再给予差额部分30%的补贴。 第九条　全面清理整顿行政事业性收费 （一）落实财政部、国家发改委关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的政策； （二）分类清理现有的行政事业性收费项目。对不合法的收费项目，坚决取消。必须保留的收费项目，由市物价、财政部门印制《乌鲁木齐市涉企收费目录》并向社会公布 （三）凡未列入收费目录的项目，企业有权拒绝