2016年水权水价综合改革典型经验交流材料.doc

昌吉州水权水价综合改革典型经验交流材料 ——农业初始水权确权登记综合改革工作 根据会议安排，下面我就昌吉州农业初始水权确权登记综合改革工作情况作如下汇报： 一、为什么改？ 昌吉州是新疆最缺水的三个地区之一。一是目前已经形成的经济社会用水总量达36亿立方米，分别超过2020年、2030年总量控制指标6亿立方米、6.7亿立方米。二是水资源配置结构不合理，农业用水占比居高不下，达94%。随着新型工业化、新型城镇化的快速发展，经济社会各业对水的需求越来越多，水资源在经济社会发展中的地位越来越重要，需要我们未雨绸缪。三是通过大规模灌溉节水技术的运用，全州工程性节水面积（滴灌）已达550万亩，年节水近4亿立方米。由于水价形成机制不健全，水权转换制度和水交易机制尚未形成。农业节水向生态、工业、生活用水转换无途径、无制度、无机制，并继续被农业挤占。四是水利社会管理难度加大，乱开荒、乱打井，地下水超采严重。这些问题如不解决，必将影响我州水资源利用效率、效益提升，严重制约自治州“三个率先”和“三化”建设步伐。这些现实问题，倒逼我们必须改革，杀出一条血路。 二、如何改？ （一）开展农业用水初始水权登记，即解决为谁确权问题，还赋予了初始水权的财产权属性。明确规定，只有二轮承包地（包括牧民定居人均分配不少于5亩的人工饲草料地、移民安置土地、村集体按相关文件规定不超过10%的预留机动地）享有初始水权。对非二轮承包地不予确定初始水权。2015年，全州确认二轮承包土地面积476万亩，颁发农业用水初始水权证（卡）13.6万本，占应发户数的98%。2016年新年伊始，奇台县6户农户已经开始用取得的12.6万立方米初始水权，以质押方式向农村信用社提出了15万元的贷款申请，金融机构已经受理。 （二）制定初始水权节余水量交易管理办法，改革让农户得到了实实在在的收益。规定明确：农民依法取得的农业初始水权在使用节水灌溉技术后，其节余水量可进行交易。其中，小量的水量农户之间可自主交易。在具备工业、城镇供水条件的区域，政府通过搭建水量收储交易平台，规定以不低于3倍的执行水价回购农户初始水权分内的节余水量。目前，全州已建水量收储交易平台30个，2015年农业节水实现交易转移6113万立方米，其中，向工业、城市交易转移2913万立方米，农业内部转移3200万立方米。各县市政府回购农户初始水权份内的节余水量价格在执行水价的6—10倍之间，玛纳斯县回购水达到执行水价10倍（0.93元／立方米），2015年回购水400万立方米、亩均80方，节水区亩均节水交易收入72元，户均1944元。 （三）实施差异化水价政策，通过调高水资源费和开证水资源补偿费，初步建立了工业反哺农业、城市反哺农村的补偿约束机制。即，对二轮承包地按照执行水价执行，采取保护性政策；对二轮承包地超定额用水和非二轮承包地用水，按照批准成本水价的2倍计收水费（全州综合0.144，即0.288），同时计征水资源费、补偿费。2015年，全州征收“两费”（水资源费、水资源费补偿费）29451万元。呼图壁、昌吉市、玛纳斯以乡镇为单位，采取“以奖代补、先建后补”的形式，将25%的水资源补偿费用于末级渠系改造。 （四）完善了配套措施，为实施最严格的水资源管理制度和落实“三条红线”总量控制指标提供了制度支撑。出台了《自治州实施井电双控取用地下水管理办法（试行）》，水、电联合采取“以水定电、以电控水”，加强了对10100眼农业灌溉井的“井电双控”管理。出台了《自治州整治非法取水机井专项行动方案》，开展了整治非法取水机电井专项行动。2015年，全州15000眼机电井通过安装智能取水装置，实现了实时远程监测控制。通过非法井整治行动，炸毁填埋非法机井1049眼，占非法井总数96%。出台了《自治州国有农用地管理办法（试行）》，采取只减不增，报废的机电井不予更新等办法，严格控制国有农用地取用地下水。全年退地63.5万亩（国有农用地7.1万亩，非法国有农用地56.4万亩），压减水量1.8亿立方米（非法开荒退水1.5亿立方米以上） 三、几点体会 （一）坚持问题导向，突出顶层设计。水资源是制约昌吉州经济社会发展的刚性约束，是短板中的短板。昌吉州各级党委、政府把水利摆在优先发展的战略高度，通过建立农业初始水权登记管理制度，完善价格形成机制，落实最严格水资源管理制度，提出了“压一、扩二、保三”的水资源配置总基调，坚持以水定地、以水定城、以水定产业、以水定规模，从顶层厘清昌吉州水利改革发展的思路。 （二）敢于直面问题，坚持解放思想。改革就是利益格局的再分配，是破与立的统一。用一句网络话讲，“亚历山大”。尤其是涉水涉地，动的是别人的“奶酪”。昌吉州党委、政府围绕社会稳定和长治久安两大主题，合理研判水情、州情，制定了一系列配套政策文件，为我州水利改革发展提供了坚强的