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贯彻危化品条例 执行国务院通知切实落实企业安全生产责任 中国化学品安全协会 刘利民 二〇一一年八月 1）政府机构改革，有关部门在危险化学品安全管理方面的职责分工发生了变化 。 成立国家安全生产监督管理局、总局，将安全监管职能从“国务院经济贸易综合管理部门” 划归“国家安全生产监督管理总局”。 成立工业和信息化部，承担部分行业管理职能。 《通知》和《实施意见》出台背景 1） 《通知》出台背景 2）《实施意见》出台背景 1） 《通知》出台背景 《通知》的制定出台，是党和国家在全国上下深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期，对安全生产工作作出的重大决策和部署，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，对人民群众的深切关怀。 国务院制定出台这个文件，主要基于以下几点： 一是进一步巩固发展安全生产形势。党中央、国务院对安全生产工作始终高度重视，相继出台了加强安全生产工作的一系列政策措施，通过各地区、各部门和各单位的共同努力，全国安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势。2009年全国生产安全事故死亡人数在2008年降到10万人以下的基础上又降到了9万人以下，事故起数和死亡人数连续7年实现了“双下降”。 在新的历史时期，针对经济社会发展特别是在转变经济发展方式中出现的新形势新情况，需要进一步制定和完善相关政策措施，继续把安全生产工作推向深入，巩固和发展不断取得的安全生产成效。 二是重点解决当前安全生产暴露出的突出问题。由于受生产力发展不均衡和基础薄弱的制约，安全生产形势仍然严峻，2010年上半年在事故总量同比继续下降的同时，重特大事故有所反弹，尤其是先后发生6起一次死亡30人以上的特别重大事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失。 深入分析事故多发的原因，主要是：一些企业盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全管理薄弱；非法生产，超能力、超强度、超定员违法违规生产产；一些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到位等。 三是切实强化企业安全生产主体责任落实。企业的安全生产状况关系全国安全生产整体水平。各级政府、部门以及企业本身所做的努力，都是为了促进企业安全管理的不断加强，保证人民群众生命财产安全。只有提高企业的安全生产水平，才能真正实现安全生产形势的持续稳定好转。因此，做好安全生产工作，切实有效的遏制重特大事故，首先是也必须要紧紧抓住企业这个“主体”，通过加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备、严格安全监管、严肃责任追究等有力措施，督促提高企业的安全生产保障能力。 文件的起草过程 从2010年3月底开始，安全监管总局会同工业和信息化部、发展改革委、国资委等部门在开展调查研究的基础上，就进一步加强企业安全生产工作起草了《通知》稿。 2010年5月14日，张德江副总理专门召开会议，听取了有关情况的汇报并提出了修改指导意见。之后，在国务院应急办的具体指导和大力协调下，会同有关部门先后进行了10多次修改，期间吸收了国务院发展研究中心专题研究成果，广泛征求了发展改革委等27个部门的意见，并达成一致。 2010年7月7日，国务院召开第118次常务会议，原则审议了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》稿；经进一步修改完善，7月19日，国务院以国发〔2010〕23号文件正式出台。 《通知》是继2004年国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》之后，国务院出台的又一个安全生产的重要文件，意义重大、影响深远，必将对加强企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。 2. 《通知》主要内容 《国务院关于进一步加强 企业安全生产工作的通知》 (国发〔2010〕 23号) 9部分32条 一、总体要求 二、严格企业安全管理 三、建设坚实的技术保障体系 四、实施更加有力的监督管理 五、建设更加高效的应急救援体系 六、严格行业安全准入 七、加强政策引导 八、更加注重经济发展方式转变 九、实行更加严格的考核和责任追究 1.工作要求 深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。 2.主要任务 以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。 一、总体要求 二、严格企业安全管理 三、建设坚实的技术保障体系 四、实施更加有力的监督管理 五、建设更加高效的