东财法理学期末考试重点.doc

第一章 法理的含义 1.法理是法的原理，分为一般法理和应用型法理： 一般法理——适用于法的各个部门，是对各部门法理的概括和总结。掌握一般法理有助于理解具体法条。 应用型法理——在无法律规定或法律规定不具体时，可直接适用于具体案件。 2.法理是法的精髓（法条和法理的关系）： 隐含在法条的字里行间和背后，任何法律规定都体现一定的价值取向和法律精神，都是一定的法理的条文化。死记法条既不可能也无必要，只有掌握法理，才能正确理解和准确运用法条。 3.法理是法律论理的艺术和方法，是法律论辩和法律推理的思维规则： 它体现法律思维的深度和层次，是进行法律解释，把抽象的法律规定同具体的案件事实连接起来的依据和桥梁。 4.法理是法律意识的最高层次和法律知识的最高境界： 与具体法律知识不同，它是法的一般思想。法理对于一定社会的立法、执法、司法、守法及法律监督，具有极为重要的影响和意义。 第二章 法治政府（1000） (前言）在政府与法律的关系上，法律至上；在政府与公民的关系上，公民为重。所以，作为法治政府，首先要求的是政府守法，而非仅要求公民守法。 （概念）所谓“法治”，是指制定良好的法律，全社会共同遵守，而在社会全体成员中，最应该遵守的就是政府。法治政府要求一切行政活动只能在法律的规范和制约下进行，防止行政权力的扩张和滥用，要实现和保障公民、法人和其他组织的合法权益。但是，因为政府是公权力的拥有者，占有最多的社会资源，拥有强大的动员能力，所以将公权力关进笼子并非是一件容易的事。 （内容1）法治政府，是有限有为的政府。这也就是“职权法定”的原则。权力的有限性，体现在行政机关本身职权的有限性，即政府只能在法律授权和规定的范围内行使行政权力、管理公共事务，不能超越法律授权即它应当按照要求为社会提供公共产品，履行公共服务、社会管理、市场监管和经济调节的职能。一旦政府突破了法定范围，就要承担相应的法律责任。（分词） （内容2）法治政府，是透明廉洁的政府。透明廉洁的政府能做到信息公开，进而接受公众的全面监督，更好地实现和保障公民、法人和其他组织的合法权益；在法治政府的框架下，全体公民、法人和其他组织都享有法定的知情权，这不仅可以提高政府的工作效率，而且也可以减少和预防腐败。（角度） （内容3）法治政府，是诚信负责的政府。政府应当讲诚信，但在实际执行中却很困难。因为行政机关所有的行为都代表国家，然而，国家的法律法规会发生修改、废止且政策也会进行调整，客观情况发生变化，为了公共利益，政府有时不得不改变和撤回一些决定、需要做一些政策调整，而这时便会给当事人造成一定的利益损失。这就需要政府负责任地、诚实守信地承担责任，以维系政策的可持续性。（过程） （内容4）法治政府，是高效便民的服务型政府。早在“十七大”报告就已经明确提出，政府行政管理体制改革的目标，就是建设成为服务型政府。所谓服务型政府，是指政府的存在就是应当按照要求为社会提供公共产品，履行公共服务、社会管理、市场监管和经济调节的职能。此外，政府的行为必须高效率且方便公众。所以，服务型政府一定是法治政府，这两者在某种意义上是重合的。（分词） （问题及解决）政府是重要的决策机关，每一项决策都深刻影响到公众的生活和公众的利益。决策不当不仅会影响众多公民的正常生活，也会造成巨大的社会浪费。然而，在很长时期内，政府的决策缺少法律的规范和约束。目前，社会反映最强烈的就是决策脱离公众参与。当今时代，公民自身的权利意识与参与意识显著提高，这就与公民参与制度的落后性形成了鲜明的反差，同时也带来了制度革新的压力。政府对于公众参与，应当不抱消极态度，不流于形式。 （总结）法治政府所掌握的社会资源可以很多，但是，这些资源主要应当用于促进社会的公平正义、实现和保障人民的合法权益、维护市场的良好秩序上，而不是用于其他方面。 第三章 依法行政（1000） （背景）在改革开放以后，随着我国民主法制建设的逐步开展而逐步提出要依法行政。它的提出反映了我国对社会主义建设规律的认识，而且也反映了我国对民主法制建设的认识和不断深化。 （概念）所谓依法行政，是指行政机关及其公务人员必须在法律授权和规定的范围内行使行政权力、管理公共事务，不能超越法律授权。 （基本要求）依法行政的基本要求如下： 第一，合法行政。所谓合法行政，是指行政权力的设立、行使、运用必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触，不能超越法律授权。根据合法行政的要求，行政机关在行使权力时，不仅要遵守法律法规规章的规定，而且也要遵守程序的规定。 第二，合理行政。合理行政是对合法行政的一个进一步的延伸，从广义上来说也是合法行政的重要内容。根据合理行政的要求，行政机关在行使权力时，不仅要具有形式上的合法性，更要具有实质性上的合法性，即要体现法的价值和法的公平。 第三，程序正当。根据程序正当的