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公共权力异化及其治理 09 政治学研究IADMINISTRATIVETRIBUNEJVol18No2.2011(SeriaIN.104)61YiI~1F.. 公共权力异化及其治理 张维新1,2 (1.华东政法大学法学院,上海200063;2湖南文理学院法学院,湖南常德415000) 摘要:腐败是现代民主政治的毒瘤,腐败的实质是公共权力异化.权力腐败与公共权力异化互为表里.消除 腐败,就必须有效治理公共权力异化现象.有效治理公共权力异化是现代民主政治的重要工程,既要科学设权,从源 头上加以治理,又要改良权力运行的土壤,建立有效的治理机制,更要加强权力主体的自身建设.消除腐败,防止公 共权力异化,是现代民主政治的呼声,也是我国构建和谐政治体制,建构和谐的权力运行机制的根本前提. 关键词:公共权力;异化;权力权利化;治理 中图分类号:D035文献标志码:A文章编号:1005—460X(2011)02—0009—06 个体让渡自己的权利,形成权力.权力自然应是为权 利更好地实现提供支持,按照纯粹的本质意义上的权力 观点.权力应该是全体成员共同拥有共同行使,并能真正 体现社会成员的共同意志和共同利益的政治力量[¨.权 力存在的价值在于维护国家利益与社会公益,保护私权与 维护社会秩序,实现社会的良性运行.因此,权力应该是 姓公的,履行设立权力的职能,实现人们美好的初衷, 权力也应该为公服务.但权力是一把双刃剑,既有公益 的功能,也是腐败的温床.有权力的人容易滥用权力,使 用权力一直到遇到有界限的地方才休止.英国历史学家阿 克顿说:权力倾向于腐败,绝对的权力倾向于绝对的腐 败.E权力一旦演化为特权时,权力就必然腐败,公共权 力异化在所难免. 一 ,公共权力异化的内涵界定 (一)公共权力异化的基本内涵 1.权力具有潜在的异化性 异化～词,德语原文是Enff~mdung,英文翻译为 Alienation,创始于黑格尔,完成于马克思,后经卢卡契,西 方马克思主义的传播,成为当代全球范围内哲学,社会 科学的一种核心观念,一个重要范畴[.在黑格尔看来, 人的历史同时也就是人的异化(Entfremdun只)的历史.他在 《历史哲学》的绪言中写道:其实,心所努力追求的就是 它的总念的自我实现;可是,它在这样做的时候,把那个 目的给自己隐藏起来,而且对这种离开它自己本质的异化 感到骄傲和满足.在马克思看来,也和在黑格尔看来一 样,异化概念植基于存在和本质的区别之上植基于这样 一 个事实之上:人的存在与他的本质疏远,人在事实上不 是他潜在地是的那个样子,或者,换句话说人不是他应当成 为的那个样子,而他应当成为他可能成为的那个样子[. 中外学人对权力概念的理解各不相同],但都认为, 权力就是某些人对他人产生预期效果的影响力,权力具有 强制性,单向性,相互依赖性,工具性,自我扩张性和侵犯 性等基本特征.权力的行使对于行使人来说,特别容易产 生致瘾作用,尤其是当权力的使用能够带来物质利益的时 候更是如此.权力的行使,使人自觉不自觉地都有使权力 进一步扩张的潜在意识,希望在行使权力的过程中带来更 大的利益,并且更加自由地行使权力[.马克思主义认 为,权力是随着人类社会的发展而发展的.权力是政治上 的强制力量,是实现政治目的根本手段.权力可分为公共 权力(社会权力)和国家权力.权力在本质上姓公而非 私,权力的运用和使用一旦背离了其公共本质,必将因 异化而导致腐败. 2.公共权力的本质及异化 所谓公共权力,是指在公共管理过程中,由国家机关 和其他公共组织掌握并行使的,用以处理社会事务,维持 社会稳定和增进公共利益的权力.与私人权利相比,由于 公共权力来自于人民权利的让渡或委托,是人民意志的体 收稿日期:2010—10—10 基金项目:教育部人文社科研究规划基金项目(4f~,.r-i责法治模式理论与实证研究》(O9YJA82oo20) 作者简介:张维新(1970一),男,湖南常德人,博士研究生,副教授,从事法学,政治学研究. 10 2011年第2期(第18卷,总第1O4期)×INGZHENGLUNTAN政治学研究 现,故具有公共性这一特性,而这一特性也决定了公共权 力具有为社会公众谋求福利的本质.公共权力的最终来源 是人民,因此,公共权力的行使要对人民负责,并为社会 大众谋求利益.公共权力作为维护社会公平,正义的重要 力量,是国家权力的主要象征,也是国家行使一切职能的 根本前提.在政治领域,公共权力作为权力的一种类型, 不仅具有支配性,还具有垄断性和普遍性.正如马克思主 义理论所认为的,公共权力从其产生开始,就存在着被异 化的可能.在公共管理过程中,如果权力的配置和运行失 当,公共权力就不能很好地体现为人民谋求福利的意志, 公共权力异化的问题就会出现. 那么,公共权力异化