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论公共政策终结启动策略 　　 摘 要： 在政策终结过程中，通常会遭遇来自各个方面不同程度或层次的抵制与阻碍，可能在不同的政策领域，政策行动者的意识形态、政策运行轨迹等因素有所不同。因此，在政策终结启动过程中，政策行动者需要采取迅速的回应策略，以推动政策终结的顺利开启。由此，可以藉由组织结构、法律修订、政府预算、人事安排以及媒体报道等策略，来启动政策终结的程序。 　　 关键词： 政策终结； 启动策略； 启动程序 　　中图分类号： C916 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973(2012)01-0027-03 　　 　　Study on the Start Strategy of Public Policy Termination 　　FAN Shao-qing 　　(School of Management, Central China Normal University, Wuhan 430079, China) 　　 Abstract: In the process of policy termination, it often suffers from resistance or obstruction in different degrees or levels of the various aspects, and may vary in different policy areas, ideology of policy actors, policy trajectory and other factors. Therefore, in the startup process of public policy termination, policy actors need to take rapid response strategies, promote smoothly startup procedure of public policy termination. Thus, the terminator could adopt the organizational structure, legislative amendments, the government budget, personnel arrangements and media coverage, and so on, to startup the process of policy termination. 　　 Key words: policy termination; startup strategy; startup procedure 　　 　　 政策终结是一个在政策领域中的重要活动过程，意味着政策系统平衡状态面临打破，政策资源重新排列组合。为此，政策终结过程会遭遇不同程度或层次的障碍和条件限制，政策行动者需要采取迅速的回应策略，以促进政策终结的开启，可以藉由组织结构、法律修订、政府预算[1]、人事安排以及媒体报道等五种策略，开启政策终结的程序。 　　 一、组织结构的调整 　　 组织是人类生存的基本方式，是连接人与人之间的纽带和桥梁，正如罗森布鲁姆等人所言:“组织协调人类的活动。……当人类文明从狩猎――采集社会发展到今日的后工业化、科技化社会，人类越来越依赖组织作为达成社会、经济和政治目的的手段。”[2]组织要有效发挥其功能，把分工的范围、程度、相互之间的协调配合关系、各自的任务和职责等用部门和层次的方式确定下来，形成组织的框架体系。同时，随着社会发展变化，组织结构并不是一直保持不变，构成组织各种要素既相对独立又相互联系和依赖，根据各自所处的环境条件进行内部变革和相互关系调整。在不同历史时期，组织会以不同的结构形式适应复杂变化的环境和条件。 　　 组织是政策制定和执行的主要载体、实现政府治理目标的重要实体。考夫曼就把组织作为政策终结的重要分析单位，并把组织终结作为其研究对象。因为政策运行往往需要透过一个或多个组织来执行，而且组织的建立或废除也是非常的具体和明确。虽然组织为了争取生存和发展的需要而将目标模糊化，但是由于资源的有限性和责任的归属认定，组织必须明确化和法定化。 　　 一般而言，政策终结者倾向于利用组织结构的调整作为政策终结启动的标志，因为组织结构是具体可见的，并不像政策内容所涉及的领域那样广泛和错综复杂，所以组织结构的调整常常成为政策终结者宣示终结的标杆。也就是说，由于组织结构的调整能产生立竿见影的效果，能给政策行动者烙下深刻的改革印象，因此，组织结构变革经常成为政策终结者推动政策终结的标志和象征。 　　 但是，把组织结构的调整作为政策终结启动策略之一，有两个方面的问题需要注意：