试论民事执行检察监督制度的建立和完善.pdf

第 25卷 第 1期 浙江万里学院学报 Vo1．25No．1 20l2 年 1 月 JournalofZhejiangWanliUniversity January 2012 试论民事执行检察监督制度的建立和完善 石蔓 (浙江省象山县人 民检察院，浙江 象山 315700) 摘 要 ： “执行难”和 “执行乱 ”是民事执行间题的集 中体现 ，问题 的根本原因是民事执行权力的过分集 中，亟需强 有力的外部监督 ，以防集权之弊 ，因此，民事执行检察监督应运而生。笔者拟从民事执行检察监督的产生背景及具 备的优势出发 ，分析当前民事执行检察监督所亟待解决 的问题 ，针对民事执行检察监督 的若干问题提 出 自己的一 些想法和建议 ，以期对民事执行检察监督的建立和完善有所裨益 。 关 键 词：执行难 ；执行乱 ；执行检察监督 中图分类号：DF718 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—2250(2012)叭 一0024—06 执“行难”和 执“行乱”是困扰司法界的顽疾 ，尽管形成原因很多，也与社会整体执行环境密不可分 ，但 根本原因是执行者权力过于集中，缺少有力外部监督 。没有相关制度予以约束和规范。笔者希望 ，能够通 过完善立法 、进行实践探索 ，建立和完善民事执行检察监督制度 ，明确民事执行检察监督的内容和程序 ， 以期在某种程度上解决 “执行难”和 “执行乱”的问题 。① l 民事执行检察监督的提 出 1．1 民事执行现状 民事执行中存在的问题 ，体现在 “执行难”和 “执行乱”两个方面，成为民事执行工作顺利开展的 “拦路 虎”，它们破坏司法形象，损害法律权威 ，影响社会和谐与稳定 ，成为困扰司法界的难题之一。 1．1．1 “执行难”和 “执行乱” “执行难”是指因法院或执行法官之外的因素所导致的生效裁判确认的权利义务不能实现或不能完 全实现的情形。包括被执行人无力履行和对抗执行、特殊主体难以执行、协助义务人拒不协助执行、外界 干涉执行等 。 执“行乱”是指法院不依法定程序开展执行工作以及对执行工作管理无序 ，致使生效裁判得 不到正确执行的情形 。包括执行程序乱 、执行措施乱 、执行管理乱 、执行收费乱 、委托执行乱等。 1．1．2 “执行难”和 “执行乱”的原 因 导致 “执行难”和 “执行乱”，既有法院内部原 因，也有法院 自身无法解决的外部原因。如 ：法院对执行 重视不够 、司法腐败肆虐 、执行人员素质不高和责任心不强、法治传统缺失 、体制不健全 、法律法规欠缺 、 内部监督不力 、外部监督缺位等 。然而 ，根本原因却是法院执行权力过分集 中，从而导致了集权之弊。近年 来，执行人员违法违纪比例一直较高 ，执行人员 占全国法院干警的 1／10，而发生问题的却 占了 1／3，甚至包 括法院系统业务水平与行政职级很高的高官。最高法院领导反复强调 “这不是偶然的现象”，必须高度重 视民事执行权过度集 中导致的严重问题。 1_2 民事执行检察监督的制度优势 民事执行监督 。是指可对法院民事执行活动发挥监督作用的各种机制的总称 。包括人大监督、党委监 收稿 日期 ：2011—10—25 作者简介：钟石生 (1982一)，男 ，江西瑞金人 ，浙江省象 山县人 民检察院检察官，华南师范大学法学硕士，研究方向：民商法学。 · 24 · 钟石生：试论 民事执行检察监督制度的建立和完善 第 1期 督、政协监督、舆论监督、当事人监督、法院内部监督、检察监督等。宪法规定了人大对法院的监督权 ，但因 缺乏明确 的法律程序规定 ，无法进行 “个案监督”；党委监督只能是政治、思想和组织上的监督 ，不应是 “个 案监督”，否则有违司法独立 ，某种程度上构成非法干预 ；政协监督受到客观实际的制约 ，无法进行专业 的 监督；最近几年，媒体舆论对 民事执行过程 的监督 日益发挥着重要作用，但社会舆论具有易变性和分散 性 ，无法成为一种决定性的监督方式。同时，上述监督缺乏程序保障，针对的主要是法院的整体工作 ，无法