转变经济发展方式重在加快建立现代产业体系.doc

转变经济发展方式重在加快建立现代产业体系 　 2010年03月17日　来源： 辽宁日报 振兴东北地区等老工业基地战略实施以来，辽宁经济迈入了新的发展阶段，发展速度加快，经济活力增强。特别是国际金融危机发生后，在国内经济受到较大影响的形势下，辽宁经济逆势而上，经受住了考验，保持了稳健的发展态势。但是，作为以重化工业为主体的老工业基地，辽宁资源消耗型工业体系的特征依然十分突出，经济增长对要素投入的依赖程度高，能源消耗量大，污染相对严重，产业结构中缺乏核心技术的低端产业占有较大比重，国际竞争力有待于进一步提升。这些问题长期积累，导致结构性矛盾较为突出，对经济长期可持续发展构成挑战。因此，如何扭转高投入、高消耗、高排放的经济发展模式，构筑长期均衡、可持续发展的产业基础，是辽宁转变经济发展方式所面临的首要问题。 转变经济发展方式重在加快建立现代产业体系 现代产业体系具有科技含量高、附加值高、低能耗、低污染、科技创新能力强的基本特征，是保证可持续发展、构建资源节约环境友好型社会的产业载体。辽宁转变经济发展方式的重点就在于加快建立现代产业体系。由于自身资源禀赋的特点，辽宁从计划经济时期开始形成了以重化工业为主体的产业格局，特别是冶金、石化、装备制造等产业占有很高的比重。重化工业是辽宁的主导产业，也是优势产业。建立现代产业体系并非要人为地限制重化工业的发展，而是要通过节能减排的政策杠杆，让市场来选择技术水平高、能耗低、排放低的产业，鼓励用高技术对传统重化工业进行改造，对能源消耗和污染排放给予严格的限制，努力实现产业的清洁发展。同时，以增量调结构，着力发展新兴产业，提升传统产业，淘汰落后产业，最终建立现代产业体系。 建立现代产业体系有六大主攻方向 ——建立和完善长效节能减排激励机制，启动低碳技术示范工程 现代产业体系要求以重化工业为主体的第二产业从传统的资本密集型产业结构升级为知识、技术密集型产业结构。从政策取向来看，必须压缩落后生产能力，严格控制对高能耗、高排放产业的投资，改变资源消耗型的工业结构，提高重点耗能行业能源利用效率。近几年辽宁节能减排效果显著，今后应从老工业基地产业结构的基本特征出发，建立和完善节能减排的长效激励机制，使其成为调整经济结构，建立现代产业体系的杠杆。应强化安全、环保、能耗、质量等指标的约束作用，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。加快启动钢铁、石化等行业低碳技术示范工程建设，特别要使辽宁钢铁行业的低碳发展走在全国前列。 ——着力发展新兴产业，构筑可持续发展的经济基础 在提升传统产业的同时，在增量上要通过发展新兴产业来加快经济结构调整，构筑长期均衡、可持续发展的经济基础。结合已有优势和基础，辽宁提出重点发展先进装备制造、新能源、新材料、新医药、信息、节能环保、海洋、生物育种、高技术服务等产业。发展新兴产业要有战略性和前瞻性，要研究出台吸引新兴产业投资、促进新兴产业做大做强的政策措施，依托产业集群，以特色产业基地的模式推进新兴产业的发展。国家目前正酝酿出台《战略性新兴产业发展规划》，将对这些产业的发展给予一系列的扶持政策。辽宁应抓住机遇，加快把新兴产业培育成在国内外有竞争力的产业，成为未来辽宁经济的新增长点，这对辽宁优化经济产业结构，转变经济发展方式具有重大的意义。 ——强化装备制造业的主导地位，提升国际竞争力 辽宁高耗能、高污染行业大都集中于冶金、石化行业，而装备制造业中高新技术产业的比重不断增大，因此强化装备制造业在工业结构中的地位，有利于辽宁逐步摆脱依靠资源开采和粗加工的产业结构增长模式。此外，强化装备制造业在区域产业中的主导地位，也有利于进一步提升产业的集中度，增强产业竞争力。作为有国际竞争力的产业，应在区域产业结构中居于主体地位。 20世纪70年代末到80年代初，日本制造业形成经济的霸主地位，其机器和运输设备制造增加值占制造业增加值的比重达到了40%。其他制造业强国的产值结构也与此相似，德国、美国均为40%。目前，辽宁的装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重在30%左右。同作为世界装备制造业基地时的日、德、美、英的结构比重相比较，意味着若要建成具有国际竞争力的装备制造业基地，辽宁装备制造业所占比重还应有10%以上的提升。 ——加快服务业发展，促进生产性服务业与制造业的互动融合 努力改变服务业发展相对滞后的局面，提升发展素质，促进服务业在更高水平上协同发展。伴随着社会发展的不断进步，以金融、信息、科研技术、商务贸易、现代物流为主的生产性服务业在经济发展中发挥越来越重要的作用。生产性服务业的发展，构成了经济发展的软环境，是奠定制造业竞争力的基础。生产性服务业的发展，制造业与服务业的融合和互动集中生发于制造业从资本密集型向技术和知识密集型产业结构转变阶段，目前